准确理解民用资源征用

　　准确理解民用资源征用

　　■韩秋露

　　征用，是国家基于公共利益的需要，通过行政手段取得组织或个人的财产使用权的行为。民用资源征用，是国家获取、使用民用资源，保障国防动员需要的重要手段，是世界主要国家的通行做法。比如，英阿马岛战争中，英国政府征用大量商船运输军事装备和人员。我国宪法、国防法等法律均对民用资源征用作出相关规定，国防动员法更是设有“民用资源征用与补偿”专章。民用资源征用涉及国家、组织、个人利益的调整，必须准确把握其内涵，做到于法有据、于情合理、于事周全。

　　在一些人的潜意识中，民用资源一定来自民间、不是国有资源。其实不然。国防动员法明确规定：“民用资源，是指组织和个人所有或者使用的用于社会生产、服务和生活的设施、设备、场所和其他物资。”可见，民用资源的基本特征是“用于社会生产、服务和生活”，是用途层面的概念。而国有资源属于所有权层面的概念，是指明确归国家所有的资源，如宪法第九条规定的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，第十条规定的城市的土地。

　　也就是说，民用资源与国有资源并非同一维度的概念，且两者存在交叉重叠。比如，用于城市建设的土地，属于国有资源，同时也属于民用资源。又如，中央企业的设施、设备、场所等，只要其“用于社会生产、服务和生活”，也是民用资源。任何组织和个人都有接受依法征用民用资源的义务。因此，国有企业、事业单位的资源，在符合条件时也可被征用。

　　国防动员法还对征用的前提条件作出规定：“国家决定实施国防动员后，储备物资无法及时满足动员需要的，县级以上人民政府可以依法对民用资源进行征用。”由此可以看出，只有在国家决定实施国防动员后，才可以实施民用资源征用。根据法律规定，国家决定实施国防动员的情形有两种，一种是国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令。另一种是虽然未发布动员令，但因国家的主权、统一、领土完整和安全遭受直接威胁必须立即采取应对措施时，国务院、中央军委根据应急处置的需要，采取了必要的国防动员措施。

　　由此也可以看出，储备物资无法及时满足动员需要时，才可以进行民用资源征用。这一规定明确了储备调用和民用资源征用的次序，即先开展储备物资调用，而后开展民用资源征用。

　　由此还可以看出，依法对民用资源进行征用的实施主体是县级以上人民政府。法律明确规定，需要使用民用资源的现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵组织，应当提出征用需求，由县级以上地方人民政府统一组织征用。

　　当然，平时也并非绝对不能进行民用资源征用。国防动员法专门提出，现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵组织进行军事演习、训练，需要征用民用资源或者采取临时性管制措施的，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。

　　民用资源征用具有强制性，且涉及被征用对象的切身利益。因此，必须明晰民用资源征用的内涵、范围、条件，防止出现随意征用现象。同时，应注重做好民用资源征用补偿工作，积极开展民用资源征用补偿标准、补偿方式等方面的研究，按照责、权、利相统一的原则制定补偿措施，提高组织和个人配合征用工作的积极性主动性。