英国学者提议重构联合远征部队

　　英国学者提议重构联合远征部队

　　■杜朝平　　

英国和荷兰两国士兵在丹麦参加联合演习。

　　据英国媒体报道，在“重新武装欧洲”和“推动欧洲防务自主”呼声持续高涨的背景下，多位英国学者近日提出，应将英国主导的联合远征部队(JEF)适度扩容，旨在构建未来10年所需的、由欧洲主导的快速反应力量，以实现对危机事件的及时、统一且可扩展的应对。

　　联合远征部队又称欧洲联合部队或欧洲联合快反部队，成立于2014年欧洲安全形势变化之际，2018年全面投入运作。该部队以英国为主导，现有成员国包括荷兰及5个北欧国家(丹麦、瑞典、芬兰、挪威、冰岛)，3个波罗的海国家(爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛)。自组建以来，该部队已成为守卫北欧地区安全的关键力量，既为区域安全提供北约框架外的补充保障，也强化了英国与北欧、波罗的海国家的军事协作和互操作性。

　　值得注意的是，联合远征部队不隶属于北约或欧盟指挥体系，但与两者保持协同。其运作机制灵活，部署决策无需全体成员国一致同意，任何成员国均无权阻挠其他成员国采取联合行动。从“联合保护者”军演到“北欧卫士”波罗的海联合巡逻，该部队活动范围持续拓展。

　　对于欧洲安全格局而言，联合远征部队是北约和欧盟的有效补充。在波罗的海海底基础设施疑遭破坏事件中，联合远征部队成员国数日内即增强海上监视能力并进行联合应对。相较而言，北约可能因政治分歧或威胁认知差异延误行动，欧盟则受限于防御工具不足导致组织动员效率偏低，而联合远征部队在响应速度和执行力上具有优势。

　　尽管联合远征部队展现出高效响应能力，但其局限性也很明显——现有规模和能力有限，主要针对北欧地区安全挑战，活动范围尚未覆盖整个欧洲。随着欧洲安全形势演变和快速反应需求上升，英国学者提出以现有框架为基础，组建规模更大、制度化程度更高的联合远征部队，同时延续“无需全体成员国同意、不必等待磋商结果即可快速部署”的运作机制。

　　按照设想，新部队将吸纳更多成员国加入。其中，德国拥有较强的工业能力，并在波罗的海地区具有重要影响力;法国可提供核威慑和确保地中海存在，意大利和西班牙能拓展远征能力。处于观望阶段的国家，可先以观察员或合作伙伴身份参与，行动启动后还将对非成员国开放协作渠道。

　　英国媒体指出，重构后的联合远征部队无需建立庞大常设官僚机构，仅需从3个方面调整即可满足运行需求。

　　运行机制制度化：延续并强化成员国年度峰会机制，形成常态化、轮值制平台，由成员国领导人和国防部长共同制定战略方向。此类定期高层互动有利于增强区域凝聚力，释放战略信号，体现制度化承诺。

　　扩大指挥架构：在现有英国主导的联合远征部队总部基础上，构建多国人员参与、结构更复杂且高级职位轮换的指挥体系，以协调更大规模、更高强度的军事行动，提升整体作战指挥效能。

　　研发模块化快速反应方案：针对海上、空中、地面部署及海底基础设施遭破坏、网络攻击等具体威胁，预先制订行动预案，并为突发情况预留应对空间。通过核心成员国间的政治预授权机制，减少部署延迟，确保部队可在数小时至数日内完成动员。

　　英国学者认为，若按此方向推进，到2030年联合远征部队有望成为欧洲最具可信度的快速反应力量。该部队虽保持非永久性编制，但具备随时动员、扩编和执行任务的能力，将秉持“先行动、后整合”理念，成为欧洲一支重要的防御力量。