欧盟防务自主“路线图”前途难测

　　欧盟防务自主“路线图”前途难测

　　■王伟安

　　日前，欧盟峰会在比利时首都布鲁塞尔结束。峰会讨论了援助乌克兰、欧洲防务以及中东局势等重要议题。鉴于美国特朗普政府对欧洲安全承诺存在高度不确定性，以及俄乌冲突延宕乃至外溢风险日增的现实压力，谋求防务自主已成为欧盟各国的普遍共识。这次峰会试图将欧盟的防务角色从“执行者”转变为“决策者”，以提升欧盟在欧洲防务问题上的话语权。

　　值得注意的是，峰会成果文件未明确提及是否“通过”此前欧盟委员会提出的“防务备战路线图2030”(以下简称“路线图”)。这显示出不少欧盟国家对“路线图”存有疑虑和分歧，仅达成“有限共识”。今年3月，欧盟发布《2030年准备就绪》白皮书及“重新武装欧洲”计划，“路线图”则为上述文件设定明确目标、期限和进展指标。

　　“路线图”要求欧盟成员国在未来的关键5年内“建设足够强大的欧洲防卫体系，建立可信的战略威慑，应对任何侵略”，并提出4个优先“旗舰”项目，即“欧洲无人机防御倡议”“东翼监测”“防空盾牌”“防御太空盾牌”，以强化欧盟在陆、海、空、网络与太空等领域的威慑与防卫能力。“路线图”强调，通过联合研制与联合采购弥补关键能力缺口，要求成员国在防空与导弹防御、战略支援力量、网络与人工智能、无人机与反无人机等目前短板明显的9大关键领域组建“能力联盟”。“路线图”还设定了较紧迫的时间表：到2027年建立覆盖欧盟全境的“军事机动区域”，通过统一规则与陆、海、空交通网络，实现部队与装备在欧洲境内快速调动;到2030年推动形成规则统一的欧盟防务装备市场，并密切关注防空反导、无人机与太空系统等领域的产能，缩短装备交付周期。

　　尽管目前多个欧洲国家都在持续提高国防支出，但由于历史和现实的原因，欧洲防务自主进程“理想丰满、现实骨感”，实现“路线图”雄心勃勃的愿景仍面临多重难题。

　　欧盟内部的利益博弈，是分歧产生的主要内因。防务一体化涉及国家主权，历来是欧盟内部较敏感的议题。部分欧盟国家担心，欧盟委员会等机构企图通过“路线图”插手干预本国国防政策。欧盟委员会不得不在“路线图”中强调，在国防事务上，“成员国现在是、未来也仍将是独立自主的”。西班牙、意大利等南欧国家对“旗舰”项目主要惠及欧洲东部地区表示不满。法、德等大国则强烈反对用欧洲各类防务基金为东欧国家的“无人机墙”构想买单。欧盟委员会只得做出妥协，强调项目的“泛欧”性质及“360度全方位”资金分配。

　　实现“路线图”目标面临的资金紧张困境和技术瓶颈制约，也是响应者寥寥的原因。“路线图”落实需要巨额资金支持。欧盟委员会预计，未来10年防务支出总额将达约3.4万亿欧元，用于改善军事机动性的预算将增加10倍。这将导致欧盟多国本已高企的债务风险继续攀升，进而引发社会矛盾乃至政治动荡。本次欧盟峰会上推出“利用被冻结的俄罗斯资产援助乌克兰”的方案，也侧面反映出欧盟财政“负重前行”的窘态。此外，欧洲在太空防御、无人机与反无人机等领域技术积累和产业配套上均存在明显不足。“路线图”中各“旗舰”项目的可行性有待验证，短期内大概率将停留在纸面上。

　　来自美国的压力和控制仍是欧盟追求防务自主的一大障碍。事实上，欧盟难以在短期内摆脱和消除对美国和北约的防务依赖。“路线图”一面强调防务自主，一面又要求所有项目均需“与北约保持协同，避免重复建设，强化功能互补”。欧洲主观上已形成了搭北约安全便车的政策逻辑与心理惯性，客观上在指挥架构、常规武器装备乃至核威慑等诸多领域还将长期依赖并受制于北约。