作者 张华
5月25日，民进党将举行党主席换届选举，蔡英文毫无疑问将再次担任主席一职（即本文所指2.0版）。民进党虽是台湾的在野党，但也要面对千头万绪的问题，其中必须面对的一个方面就是处理好与美国的关系。在此问题上，蔡英文曾经有诸多不愉快的经历，修复对美关系以赢得美国的理解和认同是其最为重大的挑战之一。
美仍是影响岛内政局的重要因素
2008年马英九上台以来，由于中美整体互动良好，两岸关系和平发展顺遂，台湾问题在中美关系视野中的位阶下降，在媒体上的曝光度有所减少。即使是美国高调推出的“重返亚太”战略，也未在台湾问题上过多着墨，台湾似乎已经从美国亚太战略布局雷达中消失。因此，有舆论认为，台湾对美国的重要性下降，美国对台湾的影响力也在减弱。然现实境况是这样的吗？
事实上，美国仍是岛内政局的重要影响因素。从此次“反服贸学运”来看，姑且不论有媒体称学运是因为美国力量的介入而退场，仅从学运中各方积极争取美国支持的言行就可以看出，美国仍是左右岛内局势的重要影响因子。国民党当局透过“驻美代表处”向美国国会和行政部门散发台湾当局的说帖，民进党方面不仅有“立委”在美国报刊写文章混淆视听，而且还有专员赴美游说，反服贸学生亦派代表赴美沟通，还在美国知名媒体登广告宣传。
在刚刚落幕的“反核运动”中，马英九一直力抗民意压力，其最主要原因也是美国因素。无论是核一、核二、核三，还是正在兴建的核四，都是发包给美国厂商，每座核电厂的预算都是以百亿美元计。在核电厂建成后，还需要日常维护、购买核原料以及处理核废料等等，这些又无不透过美国进行，所需花费也是数以十亿计。美国从台湾核电中的获利可见一斑。鉴于此，美国岂能同意停建核四？美国定会向马英九施加巨大压力，阻挠停建核四，这便是马英九置岛内民意压力和支持度下滑于不顾、坚持不同意停建核四的原因。
蔡英文曾与美互动不佳
1980年，蔡英文从美国康乃尔大学硕士毕业。20世纪90年代，在台湾参与“关税与贸易总协定”（后来的世界贸易组织）的过程中，蔡英文是台湾方面的主要谈判人员之一，初次以政治人物的身份与美国进行接触。
2000年民进党上台之后，蔡英文受到陈水扁重用。当时虽并非民进党党员，仍被委以“陆委会主委”的重任，不仅负责处理敏感的两岸关系，而且也是陈水扁当局与美沟通的重要窗口。在陈水扁数度进行“台独分裂”活动的关键时刻，蔡英文每每扮演赴美沟通游说的角色。例如，陈水扁提出“一边一国论”后，蔡英文于2012年8月专程赴美，与美国政府、国会和学界进行沟通解释。然而，令其遗憾的是，美方事后的反应显示并没有认同蔡英文的讲法。
2008年蔡英文一肩扛下民进党重任之后，随即于8月赴美以修复因陈水扁搞“法理台独”而受损的民进党与美国关系。成为民进党2012年“总统”选举候选人之后，于2011年9月高调率团访美。虽然获得美副国务卿层级官员的接见，并首次获准进入美国国防部大楼，阐述其两岸政策和对美政策主张。然而，访美成效因美国家安全顾问多尼隆在英国《金融时报》的一句话而破功，“蔡英文让我们明确怀疑她是否有意愿，且有能力维持近年来区域所享有的两岸稳定”。
此后，美国支持马英九、打击蔡英文的动作越来越明显。2011年12月，美国先后派出国际开发署署长沙赫、能源部副部长伯纳曼两位高官访台，还适时地在选前宣布将台湾纳入“免签证计划”候选地，积极配合马英九创造政绩。
最终让蔡英文与美国关系降至冰点的是2012年“大选”前包道格的一席话。包道格曾经担任“美国在台协会”台北办事处处长，去职后也一直从事台湾问题研究，在岛内具有高知名度和代表性。2012年1月11日晚，也就是选举前两天，包道格接受台湾中视采访称，支持马英九主张的“九二共识”，如果马英九当选美国将会松一口气。这些带有明显倾向性的言论引起岛内社会高度关注，蔡英文和民进党更是表达强烈不满。
选举结束后，“美国在台协会”理事主席薄瑞光照例访台拜会民进党，然蔡英文对美国在台湾“大选”中的“不公正”立场和作为十分不满，拒绝与其会面，美国和蔡英文的怨仇再添一笔。
2.0版蔡英文如何赢得美国支持
蔡英文回锅担任民进党主席，制定政策应会吸取过往的经验教训，然这并非处理好与美国关系的必要条件。
一方面，需在提出亲美政策的同时端出两岸政策的牛肉。美国除关心台湾政治人物的对美政策外，也十分关心其两岸政策，因为后者直接影响美国在台海地区的利益。美国十分清楚，无论谁在台湾执政，台湾对美国依赖的大格局不会改变，台湾任何政治人物都会秉持亲美政策。因此，从某种程度上讲，美国更在意台湾政治人物的两岸政策。2012年大选中，美国之所以不支持蔡英文，并不是对其对美政策有什么不满，而是对其两岸政策不放心。如果蔡英文能够明白这一点，未来在两岸政策方面有大的正向作为，自然就会拔掉对美关系中最大一颗地雷的引信。
另一方面，应正确处理对内政策与对外政策的关系问题。从目前蔡英文阵营的言行来看，蔡英文将会带领民进党打“公民社会牌”和“公平正义牌”。从学运反映的情况来看，这两张牌是有用的，可以赢得岛内民众的支持。然而，在国际上，这两张牌有可能被解读成无政府主义和反对自由贸易。如此一来，在美国猪肉出口台湾和台湾加入跨太平洋贸易伙伴关系计划（TPP）等问题上，民进党与美国的关系将再度经受考验。（中国社会科学院台湾研究所）
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