作者 张华
11月13日，马英九接受日本《经济新闻》专访时谈及中美关系，认为美国的“亚太再平衡战略”不是要联合各个国家和地区对抗中国大陆，从今年APEC期间的“习奥会”看，美国与中国大陆未来会发展出新的互动模式。同时，美国乐见两岸关系和平发展，显示“再平衡战略”与过去的“围堵”中国大陆确实不一样。以上谈话显示了马英九对当前国际和地区格局变化以及中美关系发展大势的判断。应该说，马英九的这种判断是客观的，也是准确的。如果从这种战略判断思考大陆政策和对美政策，也将有助于台湾地区利益的维护。
众所周知，在大陆、台湾地区和美国互动中，中美关系格局决定台美关系前途，也深刻影响着两岸关系发展。同时，作为台湾问题的产生负有不可推卸责任的一方，美国也是当前台湾地区最为依靠的外部军事力量。因此，台湾地区作为三方力量对比中最弱小的一方，需要时刻认真客观地评估中美关系的发展态势，不同的战略判断决定了台当局不同的战略选择，而不同的战略决策则直接导致了台湾地区利益的损益程度。
台当局曾认为，台湾地区作为美国在亚太地区最为坚定地盟友，如果中美关系变好，台湾地区的价值和功能就会变小，甚至出现被美国抛弃的情况，因此中美关系的高度紧张最符合台湾地区的利益。为此，台湾地区首先要利用好中美之间的矛盾乃至于冲突，如1999年发生美国“误炸”中国驻南联盟大使馆、中美关系迈入极度紧张阶段之后，李登辉趁机抛出了“两国论”。其次，在中美关系可能向好的时刻，或者是在美国调整对华政策的关键节点，利用台湾地区问题恶化中美关系。其中最为臭名昭著的案例即是“李登辉窜访美国事件”。1995年李登辉利用访美，成功将中美两个大国卷入到对抗之中。陈水扁“执政”后，也曾经试图利用搞“法理台独”来干扰中美关系发展，但是没有成功。
当然，台当局以上的思维逻辑有一定的材料支撑。在二战后的国际格局中，最为突出的特征就是以美国为首的资本主义阵营围堵新生的中华人民共和国政权，因此中美关系不可能改善的结论在相当长的一段时间内是成立的。冷战结束以后，中美共同的战略对手解体，中美战略合作的基石消失，美国作为独步全球的霸主，对中国的战略需求减少，因此美国采取对华强硬是大概率事件。进入21世纪以后，随着中国大陆的快速崛起，中美实力对比发生变化，可能的中美权力转移成为外界关注的焦点，美国对此高调宣布“亚太战略再平衡”，奥巴马也宣示绝不可能做“老二”，样样显示美国会用尽各种手段来对付中国大陆。APEC会议之前，因为奥巴马所属的民主党在国会中期选举中大败，外界又普遍猜测奥巴马会用对华强硬外交来显示政治决断。台湾地区知名学者认为，奥巴马会在前往北京出席APEC之前宣布强势政策，这样才能与习近平见面时平起平坐，甚至进一步引证小布什执政时期的经验认为，奥巴马将会组成一个强而有力的国安团队防止跛脚。
但同时，台当局以上的战略判断似乎又有点一厢情愿，或者是因为太过弱小，挑弄是非的结果是搬石头砸自己的脚。20世纪70年代，台湾地区过高估计了自身对美国的战略价值，美国最终决定放弃与台湾地区的“外交关系”，转而与大陆建交。李登辉窜访美国之后，确实引发了中美对抗，但却使克林顿政府意识到台湾问题的严重性，而且在访华时公开提出“三不”政策（不支持“台湾独立”、不支持“两个中国”或“一中一台”、不支持台湾地区参加以“国家为要件”的国际组织）。陈水扁的“法理台独”活动，不但没有成功，反而招致中美“共管台独”。在外界热烈讨论中美权力转移和美国推行“亚太战略再平衡”的时刻，2013年习近平与奥巴马的“庄园会晤”确定建立新型大国关系，排除了外界各种中美可能走向对抗的猜测。APEC会议期间，中美两国领导人互动良好，不仅在中南海瀛台“散步长谈”，而且达成了诸多共识，奥巴马甚至讲出“美方没有围堵或损害中国统一的意图”的话。
有了以上的历史经验教训作为基础，台湾地区方面需要好好反思中美关系发展大势，并据此作出正确的战略抉择。2008年以后，由于各方面的原因，台当局对国际格局和中美关系发展的认知确实发生了变化，对台湾地区的国际战略进行了调整。在国际格局方面，台湾地区也开始讲新兴国家的崛起、美国等传统强国实力的相对下降，也认知到中国大陆崛起的事实，并进一步认为大陆经济实力的大幅增长对台湾地区而言不仅是挑战，也是机遇，台湾地区应该善加利用。在中美关系方面，马英九当局也如本文开篇所引述的那样，认为美国对华政策并非全然是对抗和围堵，而是也有合作的一面。
据此，对于影响其安全和发展的最为重要的两个方面（中国大陆和美国），马英九当局采取了所谓的“双重提升”战略，即一方面提升与美国的安全关系，另一方面改善与大陆的关系。在这一战略指导下，台当局的战略处境大大改善，一方面享受着和平稳定的发展环境，另一方面还率先分享着中国大陆经济高速发展带来的红利。可以说，马当局的战略决断对台湾地区的发展是有利的。当然，“双重提升”战略仅是一种避险战略，并不能从根本上解决问题。除非大陆与台当局展开政治谈判，并就两岸关系发展的最终目标达成协议，否则这一战略在未来将面临越来越多的考验。（张华 中国社会科学院台湾研究所）
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