作者 张华
日前，蔡英文出访巴拿马和巴拉圭，中途“过境”美国，践行“低调务实”的“踏实外交”路线。蔡英文团队处理涉外事务的方式与马英九时代有诸多相似特点，那是否意味着两岸在国际上的“外交休兵”状态会持续？
蔡英文的“踏实外交”
蔡英文上台执政已经1月有余，其在对外关系方面有两个重大动作，一是派人出席5月23日在日内瓦召开的世界卫生大会，二是6月24日启程出访中南美洲“邦交国”巴拿马和巴拉圭，途中“过境”美国。
在参加世界卫生大会问题上，虽然世界卫生组织给台湾当局的邀请函中明确表明“一个中国”原则，但是刚刚上台三天的蔡英文当局仍然决定出席。在会上，台湾的代表也没有大动作的抗议举动，甚至没有主动刻意提及“台湾”身份。蔡英文当局吞下“一中”的做法，虽招致岛内部分人士的攻击，但客观上维护了台湾的国际事务参与权。
6月24日，蔡英文启程访问巴拿马和巴拉圭，台湾当局也是极度低调。此次是蔡英文当选台湾地区领导人后首次“过境”美国，期间会见了参议员鲁比欧、众议院“台湾连线”共同主席哈勃等人，并与美国副国务卿布林肯通电话，而且举办了大型侨界晚会。蔡英文团队处理此事的态度是“低调再低调”，全程不对外界和新闻媒体开放，更没有大肆宣扬所谓的“外交突破”。
透过这两件事情可以看出，目前蔡英文的对外政策基本上抛弃了民进党过去的“烽火外交”思路，而是采取不挑衅、不对抗、低调、务实、无意外的方式加以处理，希望能够维持并扩大台湾的国际参与空间，意即所谓的“踏实外交”。“踏实外交”的外形与马英九当局推行的“外交休兵”政策十分相似，那是否表示也会取得“外交休兵”的成果呢？
“外交休兵”的内核是“九二共识”
“外交休兵”作为马英九执政时期与大陆处理涉外事务的重要政策，大陆虽未公开表示肯定，但两岸在国际上的争斗和较量确实有所缓解。“外交休兵”一方面确保了台湾适当的国际空间，另一方面又推进了两岸关系和平发展，得到了两岸民众的普遍赞誉。
“外交休兵”有两个层面的内涵，一是在内核上承认“九二共识”，两岸同属一个中国，二是在处理方式上讲究低调、没有意外。其中，承认“九二共识”是“核”，而低调和无意外仅是“形”。
国际政治学常讲，外交是内政的延续。对台湾而言，对外关系是两岸关系的延续。台湾国际空间的大小并不是由台湾当局的对外政策决定的，而是由两岸关系发展情况决定的。如果台湾当局不承认“九二共识”或“两岸同属一个中国”，无论在国际空间问题上做出再多的努力，其结果都将是不仅不会扩大，反而会缩小。反之，如果台湾当局承认“九二共识”，台湾的国际空间就不会变小，甚至有可能会扩大。
马英九提出的“外交休兵”策略之所以成功，根本上就在于其内核是认同“九二共识”，与大陆展开协商对话，共同推动两岸关系和平发展。八年间，两岸两会恢复制度化协商，签订了23项协议，实现了全面直接双向“三通”，国台办-陆委会建立了制度化沟通机制，甚至实现了具有里程碑意义的“习马会”。两岸关系的改善和发展，不仅创造了台海地区的和平，给台湾民众带来了实实在在的和平红利，而且使台湾的国际空间得到了前所未有的扩展。2000-2008年间，台湾的“邦交国”虽然减少了一个，但并不是大陆挖墙脚的结果。2009年，在阔别世界卫生组织38年后，台湾首次以观察员身份参加世界卫生大会。2013年，台湾还进一步参与了国际民航组织。此外，台湾还得以与新加坡和新西兰签订自由贸易协议，参与到区域经济整合之中。
“踏实外交”仅形似“外交休兵”
众所周知，蔡英文至今仍未就“九二共识”和“两岸同属一个中国”作出明确正面的表态，也未提出替代方案，“踏实外交”根本没有“外交休兵”的内核。因此，两岸未来在台湾涉外事务问题上发生斗争的可能性非常大。
实际上，早在3月中旬，大陆与台湾前“邦交国”冈比亚建立外交关系，就是隐晦地对蔡英文方面传递信号。也就是说，如果蔡英文团队不接受“九二共识”，那大陆不会再对台湾“邦交国”寻求与大陆建交的呼吁置之不理。根据台湾方面的统计，目前在大陆外交部门外排队等着与大陆建交的台湾“邦交国”达到10个左右。笔者曾于6月中旬走访蔡英文此次出访的“邦交国”巴拿马，巴拿马政府就表达了与中国大陆建立外交关系的强烈愿望。
当然，大陆不会贸然挖台湾的“邦交国”，毕竟大陆目前对蔡英文两岸政策的判断是“尚未完成的答卷”，仍然希望其持续修正“台独”政策，往“九二共识”方向迈进。换句话说，大陆对蔡英文的观察期并未结束，尚未将其定性为陈水扁式的“台独”分子。(张华 中国社会科学院台湾研究所助理研究员）
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