作者 张华
随着海牙国际法庭有关南海问题的仲裁案即将宣判，一直声称是南海问题重要一方的台湾方面，突然调回驻守太平岛的两艘大型巡护船，再度引发外界对蔡英文当局放弃南海主权的质疑。那蔡英文当局会公开放弃南海主权吗？
民进党酝酿放弃南海主权
民进党自成立以来，在南海问题上的立场不断后退。20世纪90年代，在野的民进党不但主张对南海拥有“主权”，而且希望加大对南海的关注和维权力度，对李登辉当局不断弱化南海防御的政策提出诸多批评，甚至有人认为“台湾的安全在于南海而不是台湾海峡”。民进党首次执政以后，不论陈水扁当局出于何种目的，客观上都采取了较为强硬的维护南海“主权”的措施，包括陈水扁亲自登上太平岛，强化太平岛的防御工事等等。
但是，蔡英文主掌民进党以来，其南海问题的立场却变得异常消极。民进党从不主动发表对南海问题的看法，更不会主动宣誓捍卫南海“主权”的决心。如果被岛内舆论问及相关立场，多只是使用模糊性的语言加以应付，而且一旦南海出现紧张形势，其不是将矛头对准外国，反而多是批评岛内的国民党和中国大陆。
更令人忧心的是，民进党内尤其是部分精英出现了公开放弃南海“主权”的声音。2014年5月，民进党秘书长、驻美代表（现为台湾“国安会”秘书长）吴钊燮曾撰文称，台湾在南海仅应主张目前占领的太平岛领土“主权”，南海Ｕ形线欠缺合法性。2014年9月14日，陈水扁执政时期的“国安会”副秘书长张旭成和“国防部”副部长柯承亨在参加“美国重返亚洲与区域安全国际研讨会”时对记者表示，“国民党政府1947年提出的南海断续线，与今天的台湾当局无关”，“民进党的人，包括我本人，都已经表示台湾应该调整对南海领土的主张”，“民进党若重新执政，台湾会放弃南海的主权主张”。对此，蔡英文没有主动澄清并与其切割，反而轻描淡写说是“个人主张”，予以尊重。
蔡英文不敢公开放弃南海主权
基于以上分析，外界持续质疑蔡英文上台后会否放弃南海主权。对此，蔡英文提出了解决南海问题的五个基本点，一是不放弃对太平岛的“主权”，但对Ｕ形线持消极立场；二是寻求加入南海问题的“多边解决框架”；三是强调依据国际法“和平解决”争端；四是坚持不与中国大陆合作的立场；五是主张南海航行自由。
2016年1月16日，蔡英文当选台湾地区领导人之后，民进党的南海政策似乎也有所调整，向承继台湾当局一贯的南海政策的方向前进。蔡英文在5月20日“就职演说”中称，将会捍卫“中华民国的固有疆域”，暗指捍卫南海主权。
7月11日，蔡英文办公室发言人黄重谚、台湾当局发言人童振源均正式表达了台湾当局的三项立场，一是南海各声索方对南海领土与海域权利的主张，都必须依照国际法以及联合国海洋法公约。“我们对南海领土与海域权利的主张，也符合国际法及联合国海洋法公约。”二是“我们期待各声索方以和平的方式解决南海争端，主张台湾应被纳入多边和平争端解决机制”。三是“各声索方都有义务尊重南海地区的航行自由与飞越自由”。对于南海地区的争端，“我们向来主张以‘搁置争议、共同开发’的方式处理，与相关国家共同促进地区的和平与稳定”。
在外界批评蔡英文当局不战先退、撤回两艘驻守太平岛的护卫舰后，台湾海巡部门在7月10日派出了千吨级的舰艇前往南海，进行巡护作业活动。海巡署长还保证说，对太平岛的巡护只会加强不会减弱。此外，台湾涉外部门还透露，台湾当局对南海仲裁案有完整的因应措施，俟国际仲裁结果揭晓后，就会向外界公布。
蔡英文放弃南海主权受三大因素制约
从“台独”政策主张出发，民进党是主张放弃南海主权的，因为这毕竟是两岸联结的重要象征物。但是从政治现实出发，上台执政后的民进党当局却不敢公然宣布放弃南海主权，原因有三：
首先，岛内民意的压力。虽然岛内多数民众对维护南海主权并没有太大的兴趣，但是却普遍抱有不能让弱小的菲律宾、越南等国欺负的态度。相较于与日本在钓鱼岛问题上的争端，台湾民众对与部分东南亚国家争夺南海主权的底气更足。更何况，台湾至今仍然占据南海最大的天然岛屿——太平岛。此外，南海地区蕴含丰富的油气资源、渔业资源，也是令资源匮乏的台湾方面欲罢不能。
其次，大陆的压力。台湾当局的南海政策并非孤立的，而是与两岸关系发展息息相关。未来的两岸关系将会如何走，大陆不仅观察蔡英文在大陆政策上怎么说怎么做，而且也在看她在南海、东海等维护两岸祖产的问题上的表现。如果蔡英文在这些问题上迎合美日以及菲律宾、越南等国的主张，大陆对蔡英文的不信任程度将会进一步加深，大陆或将提前收回蔡英文“尚未完成的答卷”。
再次，美国政府的压力。美国确实希望台湾方面能够在南海问题上站在自己一边，尤其是反对台湾与大陆携手维护南海主权，但是从维护台海和平的角度上讲，美国非常担心蔡英文公开放弃南海主权的后续效应。首当其冲的是，台湾在南海地区的存在，很有可能被大陆立即接收，比如说太平岛。其次，两岸关系发展将会出现重大波折，台海地区的和平也将难以保障。
总之，在目前情况下，对于放弃南海主权，蔡英文当局是“有贼心没贼胆”。当然，这并不妨碍其透过一系列小动作来破坏两岸对维护南海主权的行动，大陆仍需保持高度警惕，并施加一定压力。
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