作者 张华
中秋过后，岛内八个蓝营执政的县市首长组团登陆北京，并与大陆分管涉台事务的政协主席俞正声、国台办主任张志军和北京市委书记郭金龙等人会面。此举意义重大，具有四层战略内涵。
一是改善大陆民众对台湾的负面观感。近年来，有关台湾民众对国家民族认同、两岸未来走向的看法已出现分歧，岛内很多民调甚至显示主张“台独”的民众甚至已经占到多数。2016年1月蔡英文赢得岛内选举后，对大陆大打“民意牌”，岛内的“台独”众意也被激发，严重伤害了大陆民众对台湾的看法。先是蔡英文的网络社群爆出“没有中国客的台湾，空气也变好”的言论，后又发生24名大陆游客在台湾被游览车司机活活烧死的事件，让大陆游客有足够的理由怀疑蔡英文执政下的台湾和台湾民众是否再次全面转向对大陆的敌视。两岸民意的对撞越来越成为专家学者担忧的议题，为两岸关系未来发展带来根本性的挑战。
此次台湾蓝营执政的八个县市首长访问大陆，至少向大陆和大陆民众传递了一个信号，即不是所有台湾政治势力和民众都主张“台独”，都不认同“九二共识”，都对大陆的态度是敌视的、不友善的。这对于改善中国大陆民众对台湾政治力量和台湾民众的看法有重要影响，有助于防止大陆民众对台湾恶感的进一步上升，同时对纾解大陆政府对台政策压力具有重大意义。
二是岛内民众有发展两岸关系的强烈愿望。必须要指出的是，此次县市首长登陆，并不全是出于两岸一家亲的政治情怀，而是有现实的政治利益考量。台湾施行的是西式民主制度，对于民主选举出来的政治人物，基本的政治逻辑是，只有民众支持和鼓励，才会有重大的政治动作。直白一点讲，只有选票才能使他们做或不做某些事。此次岛内八个由蓝营执政的县市首长携手访问大陆，显示岛内民间社会对于两岸关系发展前景出现焦虑。此前，台湾观光业者、台南市契作业者，都曾出现过要登陆与大陆交流的声音。县市首长是岛内基层执政力量，对岛内民意的把握和掌控最为精准。可以说，是岛内要求发展两岸关系的民意，在推动着蓝营政治人物的作为。
目前，距离蔡英文正式执政已经百日有余，岛内政治的明显特征是蔡英文当局的支持度大幅下滑，甚至出现了死亡交叉，蜜月期已经结束。9月，先后出现了军公教团体的游行，随后又是观光业者游行，此后还将上演多场抗议活动，被岛内某些舆论称为“九月围城”。在蔡英文执政满意度下滑的背景下，为台湾民众争取到能立竿见影的两岸红利，最能带来政治上的效应。此次台湾蓝营县市首长登陆有很强的利益导向。据称，台湾蓝营县市首长提出，希望大陆方面持续采购台湾农特产品，扩大两岸观光及文化交流，大陆各地旅游局与台湾各地方政府建立窗口等。
三是大陆仍希望推动两岸低层次的民间交流。有关蔡英文当选后大陆对台政策的讨论很多，多数的看法是，在蔡英文当局不承认“九二共识”，也提不出带有两岸同属一个中国内涵的替代方案的情况下，大陆将会收紧过去八年间执行的对台政策。具体而言，包括两岸两会协商机制的中断、陆客、陆生赴台人数的减少、对台单方面让利措施的中止、台湾参与国际事务的限缩等等。过去三个多月两岸关系的发展也证明，两岸全方位的交流交往确实受到影响。
此次蓝营县市首长访问大陆并受到高规格接待，加之此前成功举办的上海—台北“双城论坛”，显示大陆无意切断两岸所有的往来，仍然希望推动两岸之间的民间交流，甚至可以推动两岸地方县市层级的事务性交流。也就是说，大陆的对台政策做了三大区分，一是区分台湾当局和台湾地方县市政府，二是区分蓝营政治势力和绿营政治势力，三是区分两岸政治性交流和两岸民间交流。
四是将极大地增加蔡英文当局的执政压力。蔡英文当局虽然批准蓝营县市首长访问大陆，并在其登陆大陆后没有恶言相向，但并不表明没有感受到巨大的压力。一是蓝营抢夺两岸关系主导权的压力。蓝营县市首长集体登陆行为，可以被视为在绿营无法搞定两岸关系的情况下，蓝营在抢夺两岸关系发展的主导权。2005年连战登陆后，虽然民进党在2005-2008年间是台湾的执政党，但岛内两岸关系的主导权始终掌握在国民党手中。如果此次蔡英文当局应对不利，历史很有可能重演。二是来自绿营县市首长的压力。不仅是蓝营执政的县市有需要与大陆发展经贸关系的压力，有需要大陆进行农产品采购的压力，有需要大陆观光客的压力，绿营执政的县市也有，甚至从某种程度上讲更大（很多绿营县市都是以农业为主）。如果大陆真的只在蓝营执政的县市进行政策性施惠，绿营的压力将接踵而至。三是来自大陆的压力。在蓝营坚持“九二共识”的背景下，大陆对蔡英文承认“九二共识”的要求将更坚决。因为大陆无需只靠与蔡英文当局打交道来发展两岸关系，而是已经有了备选答案。可以说，如果蔡英文当局不在发展两岸关系上有更积极地作为，将被彻底的边缘化。(张华 中国社会科学院台湾研究所助理研究员）
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