作者 张华
12月23日，奥巴马签署含有提升美台军事互动层级内容的“2017年度国防授权法案”，这是美国首次以法律形式加以确定，也使长期以来沉潜在水下的美台军事交流浮上水面，成为外界瞩目的焦点。
中美关系中的台湾问题或者两岸关系中的美国因素中，最为敏感的是美国对台军售问题。这一问题占据了杂志媒体的绝大多数版面，是“旧常态”。然而，近年来美台军事关系发展显示，事情已经远不是对台军售那么简单，双方日益密切的军事交流正成为一项亟待解决的突出问题。
根据2013年12月台湾防务部门向立法部门提供的报告，目前美台军事交流是以2002年双方达成的协议为基础进行的，以“国家安全”、“国防战略”和“军事战略”的三层架构为基础，按性质划分为“政策交流”、“军售管理”、“学术交流”、“情报交流”、“战训交流”、“后勤交流”、“通资电交流”、“军备交流”、“防卫评估”和“教育训练”10大类。2013年，美国军方共赴台141批1154人次，台湾则有137批501人次赴美。
结合近年来具体案例，美台军事交流总体呈现以下三大特点和趋势：
第一，高层往来机制化、公开化。经过多年的“切香肠式”发展，台湾高级军事将领赴美活动已经呈现常态化、机制化和公开化的态势。
目前，美台军事高层往来交流已经基本形成几个固定模式。其一，岛内政党轮替后，“国防部长”会赴美一次。例如,2000年政党轮替之后，陈水扁当局的“国防部长”汤曜明于2002年3月赴美参加首届“美台防务工作会议”，成为1979年美台断交后首位公开访美的台湾“国防部长”。2008年国民党上台后，马英九任内的首位“国防部长”陈肇敏于当年9月以出席“美台国防工业会议”会议的名义率团访美。
其二，“国防部副部长”每年都会赴美，参加“美台国防工业会议”。2009年赵世璋、2010至2012年杨念祖、2013年严德发和2014年邱国正分别带队参加。此外，奥巴马任内，一个重大的突破发生在2012年。是年10月，台湾“国防部副部长”杨念祖访问美国，不仅公然进入美国国防部办公大楼，与美国防部副部长卡特会谈，而且美国国防部网站还在事后大喇喇地张贴新闻，公开两人握手致意照片，并以“台湾国防部副部长”的头衔称呼之。
其三，“参谋总长”每隔四年左右访问美国一次。早在1996年“台海危机”期间，台湾“参谋总长”罗本立就曾访美。1998年10月，即将接任“国防部长”的“参谋总长”唐飞访问美国，并与美国国防部长科恩、参谋长联席会议主席谢尔顿等人进行会谈，成为首位公开访问美国的台湾“参谋总长”。陈水扁任内，共计有李天羽和霍守业分别于2005年5月和7月、2007年7月访问了美国。2008年马英九上台以来，也有2位“参谋总长”访问美国，2009年6月林镇夷、2015年3月严德发访美，分别会见了美国参谋首长联席会议主席穆伦和邓普西，并访问了美军卢克空军基地和太平洋司令部。
此外，美台之间还建立有军事热线。据称，这一热线始建于1996年的“台海危机”，2002年正式开通。2007年，借重“博胜案”，台军衡山指挥所与美军太平洋总部的战情系统已可全天候24小时电话联系。
第二，合作训练密切化、实质化。近年来，随着两岸军事实力差距的进一步拉大和美国售台武器技术含量不断提升，美国强化了与台湾的演习、训练合作频度和力度。
其一，双方在演习方面的协调合作。一方面，美国不断派员参加、指导台湾军事演习，而且有向联合作战方向发展的趋势。以台湾的年度最大演习——汉光演习为例，几乎每年都有美国军事人员参与。2001年举行的“汉光17”演习中，美国派2名现役校级军官全程现场观摩指导。2002年，美国军官的层级上升为退役将级官员。2003年，美国军事人员则以“撤侨小组”的名义进驻台湾“国防部战情指挥中心”，直接参与相关演习。2006年，美日军事顾问首度联合介入，甚至实现三方“联合战区级仿真系统”连线。2007年，美国前太平洋司令部司令布莱尔亲自率团参加。2008年后，美军参与“汉光”演习的做法并没改变，而是一直延续下来。另一方面，台湾也参与美国主导的军事演习。2006年5月，美国针对台海地区的紧张形势进行了“龙啸”兵棋推演，台湾包括“国防部战规司”司长林勤经、整合评估室和情报部门等高官参加，这是台军第一次赴美参与联合兵棋推演。
其二，美国不断为台湾培训军事人才。据台湾立法部门的公报，2013年双方共执行了18项，而2014年暴增至35项。一般认为，美国培训台湾军事人才的方式有二。一是台湾军事人员赴美国军事院校学习。据台湾媒体报道，目前在美国的数十所军事院校中，都有台湾学员的身影。以美国最为著名的西点军校为例，2000年以来至少有8名台湾军事人员在此地进行学习培训。2000年，陆军教准部李武陵考取西点军校，成为1949年后台湾首位。此外，为了协助台湾掌握售台武器性能，美国还在军事基地对台湾军事人员进行训练，如台湾的F-16战斗机飞行员便在卢克空军基地培训。二是美国军事人员赴台指导培训。以台湾的特战部队为例，台湾的特种部队是在美国的协助下建立起来的，而美国对台湾特战部队的培训则一直持续下来。每年美国都会派遣最为资深的军事人员赴台，指导台湾特战部队进行反恐、敌后作战等方面的训练。当然，台湾也为美国进行军事人才的培训，主要是大陆战略战术以及语言学习方面。
第三，军情交流常态化、一体化。除了高层往来、演习和训练方面的合作外，美台军事交流还有一个重要的方面就是情报互换和共享。
“美国在台协会”台北办事处内设有“技术联络事务组”，负责美台军事情报交换、共享工作，直接对美国国防部国防情报局局长负责。台湾驻美代表处内则设有军事协调组，由台湾国防部情报次长室派出。
1979年之前，美台谍报合作极为猖狂，“黑猫中队”就是其中一例。1979年后，美军大部队虽然撤出台湾，但仍留有部分监听设施和人员，而位于阳明山的监听站就是其中之一，并在岛内有“乐山住着一群隔墙有耳的洋鬼”一说。由于美国对此严加保密，即使是台湾的军政人员也未必知道其中的活动。
2004年，美国宣布售台的长城预警雷达系统，就是台美合作监控大陆的例证。据称，该系统可以监测3000公里以内的任何导弹发射信息。然而，正如台湾部分舆论所称，台湾虽然需要预警系统，但无需监测3000公里的雷达，因为台湾面临的导弹威胁多数在1000公里以内。更重要的是，台湾获取的情报信息须与美国共享，甚至传出由美方人员管理这套系统的说法。
此外，台湾曝光的部分“共谍”案件也说明双方情报合作之深。2013年9月25日，台湾高检署高雄分署突然以涉及间谍罪拘提台湾空军439联队第20电子战大队郝姓少校。据称，这起“共谍案”并不是由台湾安全部门发现的，而是由美方通知台湾方面的。(作者 张华 中国社会科学院台湾研究所助理研究员）
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