大陆崛起欧美忧虑！美国合纵策略是否奏效？

      作者 汤绍成 前台湾政治大学国际关系研究中心 前美欧所所长

　　近年来由于大陆的崛起，让欧美国家感到忧惧，再加上特朗普总统的推波助澜，印太四国的安全对话俨然成形。还有加拿大、法国、英国与德国等也意识到印太地区的重要性，因而纷纷派遣军舰来此海域巡航，刚好形成针对大陆的合纵联盟，其利益与手法各有异同，这对于印太地区的情势也有相当的影响。但因拜登政府采取比特朗普较为和缓的政策，此种围堵中国的策略是否奏效，兹分别加以分析如下。

　　美国的角色

　　新任的拜登政府不断强调，中国乃全球首要的强大挑战者。虽然美国国会反中情绪甚高，但与特朗普不同的是对付中国的手段，而对此民主党内部也都还有歧见。比如有人强烈反对特朗普对中国的全面政治对抗和与经济脱钩，他们也不愿与中国进入冷战的对峙。

　　况且，华尔街和硅谷拥有强大的企业利益，其中许多与民主党有密切联系，他们则希望与中国恢复正常关系。相对的，美国工人及其拥护者，则不愿见以新经济全球化为名，将更多的制造业工作转移给中国。尤其，许多民主党人士将气候变迁视为当前人类的最大挑战，因而认为美国必须与中国合作面对。

　　因此，在此美国内部多重矛盾利益的纠葛之下，拜登认为中国不是威胁而是竞争者，而美国可以赢得这场竞争。面对美国当前的乱象，拜登要先安内再攘外，同时还要集结美国的盟友，以建立一个更有效的联盟来对付中国。在胜选之后，拜登就立即与日、印、澳的领导人通电话，并发出了令盟友放心的信息。

　　综合至今拜登及其策士的相关言论可知，他重视机构组织、多边主义和联盟政策，以及恢复国际承诺。尤其任命坎贝尔为印度太平洋事务协调员表明，拜登政府将把印度太平洋视为其外交政策的核心，而拜登对中国的策略目标，可分为竞争、斗争与合作等三个领域。

　　竞争领域将包括科技与经贸，而斗争则属意识形态与军事方面，合作的部分还有气候变化等，当然还有一些是竞斗合等方面相互为用。其中，拜登仍必须明确华盛顿的红线，比如拒绝大陆强行统一台湾，以及东海和南海的海上交通通道问题，这需要对印太地区和中国采取多边策略，而其核心支柱是自由开放的印度太平洋，这需要通过强大的贸易和交流，来增强该地区的经济发展。因而需要动员美国的盟友和友邦，比如日本、澳大利亚、加拿大和欧盟等，来进行安全对话和多边外交。

　　“四方安全对话”(Quad)

　　若要探讨“四方安全对话”，就必须回溯到“上海会晤机制”。该机制以共同打击地区恐怖主义、分裂主义、极端主义为宗旨，在1996年由中国与俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克等五国建立，而当年的台海危机也起到推波助澜的作用。在2001年乌兹别克加入后，改建为常设性的“上海合作组织”。

　　在巴基斯坦和印度于2017年参与之后，该组织成员国总面积为3435.7万平方公里，即亚欧大陆总面积的3/5，人口30亿，为世界总人口的43%，并建立数据库与举行反恐演习为主要目的。再加上，大陆的日益崛起，以及分别与日本、印度的传统地域纠纷，还有与澳洲及美国的经贸纠葛与意识形态的对立，这都是引发建立Quad的重要原因。

　　早在2007年，由时任日本首相安倍晋三曾提出以民主和平的理念为蓝本，在美国副总统钱尼、澳大利亚总理霍华德和印度总理辛格的支持下发起，建立“亚洲民主之弧”，并设想将联合中亚、蒙古、朝鲜半岛和东南亚其他国家，来针对中国经济和军事力量的增强，并引来北京的外交抗议。

　　但因其他亚洲国家都惧于大陆的立场，最后只由美、日、澳、印所组成Quad，也称为亚洲北约，乃一种非正式战略论坛，或交流信息与举行定期峰会甚至军事演习，以维持成员国之间的联系，做为防务安排的启动。

　　在2008年美国总统大选期间，奥巴马曾呼吁举行一次新的全球民主会议，以对抗俄罗斯和中国在联合国安理会的影响力，并主张建设新的  “民主政体”，这就是所谓“普林斯顿项目”的由来。该报告并要求美国、日本、澳大利亚和印度之间建立四边军事伙伴关系，其中除应对中国的军事现代化，也针对台湾海峡的突发事件，因而有意加强部队投射能力。

　　在当时由美国所引起的世界金融危机余波荡漾，再加上中美两国在朝鲜问题以及伊朗核协议有相当的合作空间，以及中方所谓自2001年911事件以来的“战略机遇期”，中国与东亚国家的关系紧密发展，致使Quad一直进展缓慢，直至2016年美国特朗普总统上台，以及南海仲裁案出炉，才有所改变。在2017年东协峰会期间开始谈判之后，澳大利亚总理特恩布尔，日本首相安倍晋三首相，印度总理莫迪和美国总统特朗普在马尼拉达成协议，将恢复安全对话。

　　在2018年新德里的Raisina对话中，日本、美国、澳大利亚和印度的海军首领聚集在一起，这就是Quad结构的恢复。2019年六月初，美国国防部发布的《印太战略报告》(Indo-Pacific  Strategy Report)中，就将中国定义为“修正主义式强权”，俄罗斯为“复苏的恶意行为者”，和“流氓国家”朝鲜。

　　2019年11月初，美方还发表《自由开放的印太地区：促进共同愿景》战略报告，旨在加强伙伴关系，美国首次在印太战略中提到将与台湾的“新南向政策”紧密合作，以及日本的“自由开放的印太概念”、印度的“东进政策”、澳洲的“印太地区概念”和韩国的“新南方政策”。

　　在2019年9月，Quad在纽约举行了首次部长级会议，同年印度、日本和美国继续举行“马拉巴尔”联合海上演习，2020年，印度更邀请澳大利亚加入了该军演，这是Quad的所有成员首次建立的海军基础，而特朗普时期的美国国务院官员甚至提及将Quad建成亚洲的北约

　　2020年六月，Quad在东京举行外长会议，美国“印太战略”的愿景，就是建立  “自由开放的印太地区”，以便藉此维护亚洲的民主秩序，并由奥巴马政府所称的“亚太地区”转变为“印太地区”，将印度的地位提升至如日本和以色列的伙伴关系。

　　在2021年1月下旬成立拜登政府时，有传言称英国被要求加入Quad。美国国安顾问坎贝尔(Kurt  Campbell)也曾表示，赞同将G7扩大到民主国家集团D10，也就是增加了澳大利亚、印度和韩国，而Quad就是这一构想的主要部分。

　　加拿大

　　自2018  年底，加拿大政府逮捕中国华为财务长孟晚舟以来，两国关系就急剧恶化。加国愈加明显对南海问题表态，并主张以武力投入南海地区以及加强与美国合作。继加拿大海军渥太华号巡防舰(HMCS  Ottawa)在2019年9月行经台湾海峡之后，2020年10月上旬，加拿大皇家海军护卫舰温尼伯号(HMCS  Winnipeg)也驶过台湾海峡，可见加拿大的印太战略也正在成形中。

　　在2021年一月下旬，日本新首相菅义伟一上任，就首先与加拿大总理杜鲁道(Justin  Trudeau)通话，加拿大也想和日本在“促进自由开放的印太地区”方面进行合作。

　　法国

　　由于法国在印度洋(欧罗巴岛等)与南太平洋(辛克里多尼亚岛等)还有领土，人口也超过二十万，因而还拥有九百万平方公里的专属经济区，乃世界第二大的经济水域，且法国在印太区域有超过六千名驻军，而中南半岛也曾是法国的殖民地，法国也相当关注印太地区的情势。

　　因而，自2015年以来，法国唯一航母战斗群戴高乐号，也就曾持续在印太尤其南海地区海域巡弋，此外还有巡航舰甚至穿越台湾海峡。2019年四月，法国一艘军舰葡月号(FS  Vendemiaire)经过台湾海峡，但受到中方以经过中国内海为由的抗议。而法方认为，台海乃国际水域，法国每年都会有军舰经过，只是没有向外透露，未来也还会持续进行巡航的行动。10月中旬，法国首度指派驻澳洲大使为任首“印太大使”，打造以法国、印度、澳洲为骨干的“印太地区轴线”，象征对中国的战略升级，试图以多极化平衡中美的角力。

　　但在2021年一月下旬，拜登总统与法国总统马克龙(Emmanuel  Macron)通电话之后，后者曾言，要使欧洲成为美国的可靠伙伴，必须成为具有自己军事和科技能力的自治伙伴，因为合作不能依赖，依赖代表自我消失，可见法方的独立性甚强，不见得会依美国的音乐起舞。

　　英国

　　传统上，英国在印太地区也有相当多的殖民，从印度到马来西亚直至香港，地域十分广阔。尤其近来香港并不平静，自然引发英国政府的关心。2016年国际仲裁法庭南海仲裁出炉，与美国长期维持特殊关系的英国，也预计将在2021年派出最新服役最先进的的伊莉萨白女王号航空母舰(HMS  Queen  Elizabeth)前往南海，也将是该航母首次远航，更会和美国、日本、加拿大或澳洲等盟友展开共同军事演练，可以提供海防舰或潜水艇等力量以完成舰队，恐加剧南海紧张情势。

　　进而，伦敦政府认为，港区《国安法》允许北京以内地国安法律起诉并审判香港人，形同破坏“一国两制”，导致英国首相强森(Boris  Johnson)宣布，向拥有英国国民(海外)护照(BNO)的香港人放宽移民权利，引发北京废止BNO的政策。这对刚脱欧的英国不利，若与中国关系持续恶化，将重创英国经济成长，导致通膨加速、升息等问题。

　　德国

　　迄今为止，德国是中国在欧洲最重要的贸易伙伴。2019年的双边贸易额约为2060亿欧元，德国对中国的出口额为960亿欧元，中国对德国的出口额为1100亿欧元，这使得中国在荷兰和美国之前，成为德国最重要的贸易伙伴。在梅克尔总理15年多的执政期间，她访问大陆12次，可见双方关系之紧密。

　　2019年9月初，继法国之后，德国政府也发表了战略文件“印度太平洋指南”(Indo-Pazifik-Leitlinien)，其标题是：“德国-欧洲-亚洲：共同塑造21世纪”(DEUTSCHLAND  – EUROPA – ASIEN : DAS 21. JAHRHUNDERT GEMEINSAM  GESTALTEN)，更可以看出德国政府的意向，并还宣布该地区已成为德国外交政策的优先重点。

　　但由于德国缺乏足够的硬实力，在遥远的印太地区，德国联邦国防军的军事作用必然有限，并且德方还缺乏在该地区进行干预的意愿，因而向印太地区派舰，这只是对美国的象征性支持。故在印太区域的军事培训合作，与参加演习和港口访问的可能性较大，目前德国海军部队并不准备进入南海。

　　2020年底，由梅克尔总理也是以当时欧盟轮值主席的身分，积极谈成“欧盟与中国全面投资协议”(EU-China Comprehensive  Agreement on Investment,  CAI)，对此，在梅克尔与马克龙举行的联合记者会上表示，此乃朝向欧盟独立自主的一步，欧盟应该有自己的对中国政策。

　　2021年一月下旬，当美国拜登政府希望联合国家来遏制中国时，梅克尔在达沃斯(Davos)世界经济论坛上，态度谨慎地响应中国国家主席习近平之前的反对团伙的呼吁，拒绝了欧洲在中美之间选边的立场。

　　小结

　　综上所述，自美国大选至今，拜登总统不断表达与欧洲结成价值联盟来抗中的意图，美国与一些域外盟国也纷纷派舰来到印太地区，确实挑衅意味十足，当前新八国联军俨然形成。

　　但因这些国家对于大陆市场的高度依赖性，况且其整体经济情势因新冠疫情而陷入低迷，且中国的经济快速复苏，这对于这些国家而言正如大旱之望云霓，自然有意继续与大陆维持友好关系。但又因有价值与体制上的差异，导致中国与这些国家的关系比较复杂，以至于相关国家经贸与安全问题分开处理的模式。

　　在2021年二月下旬，七大工业国家集团(G7)领导人视频会议上虽然热烈讨论中国问题，但在随后的声明中，很少提及该话题的细节，成员们只承诺与北京接触与协商，来解决任何非市场导向的政策和做法，甚至都未指明中国，可见其他工业国家对中国的保留态度。因而可知，若美方不能将共同价值观与共同商业利益联系起来，那将是徒劳无功的。

　　至今为止，每年有十万多艘船经过南海，没有一艘受到阻碍与威胁。况且，南海距离欧美极为遥远，区域又极为辽阔，这些国家可能发挥对付中国的作用还将相当有限。 

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