为不同阶段创业者提供服务与保障（两会后探落实）

今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中稳步提升民生保障水平，引导激励广大群众依靠自己的双手创造幸福生活。

扶持小微企业，为创业者提供更广阔的平台、更扎实的服务;在产业升级中提升制造业劳动者技能水平，打通上升渠道;持续推进零工市场规范化建设，保障城市灵活就业群体基本权益;帮扶农村脱贫群众发展产业，为持续增收打牢基础;强化劳务品牌建设，帮助农村外出务工人员稳定就业……

各地各部门不断完善政策措施，引导激励广大群众依靠双手创造幸福生活。本版今起推出“两会后探落实”系列报道，展现各地探索实践，讲述群众奋斗故事，敬请关注。

——编 者

“人社部门和街道、社区像家长一样关怀、帮助我，伴我度过了创业艰难期。”上海市杨浦区殷行街道居民朱文婷是一家烘焙店的创业新人。回顾创业之路，她感慨良多。

在上海，每年有上万名像朱文婷这样的创业者接受指导和帮扶。作为创新沃土，上海让创业者切实感受到了被支撑的力量。

“近年来，上海人社部门不断完善扶持创业带动就业的政策措施，通过持续打造完善的创业政策体系、创服支撑体系和创客服务体系，优化创业环境，扶持创业者。”上海市人社局党组书记、局长杨佳瑛介绍。

上海公共创业服务机构积极为创业组织解决融资、场地、市场、人才、管理等方面困难，去年累计帮扶1.51万户，带动就业12.1万人。

政策帮扶延伸到社区，注重服务精准性

当初，朱文婷决定在家门口开一家烘焙店，就是冲着殷行街道营商环境的口碑。已在殷行街道嫩江路开了一家婚纱店的邻居告诉她，在这里创业很省心，从执照注册、店铺选址到开店营业，全程都有专人“一对一”指导服务。

从起步阶段，朱文婷就感受到了来自街道的温暖。

原来，朱文婷在开店的第一步——租铺面就遇到了坎。她看中的店面处于黄金地段，众多竞争者中，不乏拥有200多家连锁店的品牌商家。店面房东是一家市属国企，要求对租赁者进行面试评估。

“我也是头一次听说租店面还要面试，完全没有准备。”正当朱文婷有些犯怵时，殷行街道办事处主动伸出援手，指导她如何应对面试。在顺利签下租赁合同后，朱文婷创业每向前一步，都有区人社部门和街道办工作人员的悉心帮助。

“开办企业能享受到的各类补贴，街道都会提前告知我需要准备哪些材料、如何申领，不用我自己跑腿。”朱文婷说。店铺装修完毕开张后，街道又帮着拉客户、找订单。目前，店铺已有9名员工，实现营收300多万元。

上海把基层社区作为创业带动就业的重要阵地，开展特色创业型社区创建工作，引导各区将创业服务功能进一步向社区延伸，通过扶持建设街镇级创业孵化基地、开办社区创业大学、出台针对性社区青年创业政策、组建创业者协会或沙龙、组织开展创业计划大赛等主题活动，形成支持鼓励创业创新的良好工作机制。目前全市已认定创业型社区93个。

上海氧隆科技有限公司创始人王群龙没想到，自己毕业后，还能享受到与在校时同等的创业指导服务。他在读博期间，自主研发了一款智能便携式制氧机产品，有助于解决高原旅游缺氧等问题，毕业后就开始创业。

然而，产品的机械外壳模具一次开模就需要几十万元，如果装机失败还需要重新开模。“在初创期，这是一笔风险很高的巨额投入，很多指导老师都劝我一定要谨慎。”王群龙踌躇之际，同济大学创新创业学院联系了杨浦区人社部门，将王群龙团队推荐到了离同济大学不远的中国(上海)创业者公共实训基地。

入驻实训基地后，管理方帮助和指导王群龙团队多次使用平台的试制设备，进行制氧机电路设计、产品测试、性能测试等，又帮他们牵线一家3D打印企业，解决了产品机械外壳模具开模费用高的难题。不到一年的时间，便携式制氧机第一代产品便顺利开发完成。整个过程比原先预估的时间缩短了3—6个月，节省成本50万—80万元。

“我感受到了‘创业全周期’的精准服务：初期人社部门的担保贷款缓解资金压力;实现产品转化推广后又为我们提供社保补贴;进入稳定发展期后，为人才提供公寓，解决落户、职称等问题，帮助企业更好留住人才、实现长远发展。”王群龙说。

专家团队出谋划策，推动企业转型升级

与朱文婷、王群龙的初创期烦忧不同，创业多年的杨晨俊面临的是企业成长期的瓶颈。

几年前，26岁的上海金山青年杨晨俊创办了一家集装箱生产企业。“挣到了创业第一桶金，但企业的业绩始终平平。在上海加快打造高端制造业增长极的当下，企业已到‘天花板’，但一时又找不到新赛道。”他说。

迷茫之际，杨晨俊入选了上海市创业指导专家志愿团“新苗”创业者结对帮扶计划。与他结对的是专家志愿团导师、上海瑞农企业管理咨询有限公司总经理汤瑞农。

“杨晨俊身上有股干事创业的蓬勃朝气，我的从业经历和专业知识对他的创业会有所帮助。从我的经验看，高附加值的，与生产性服务业、先进制造业两业融合相关的项目，在上海创业的成功率会更高一些。”汤瑞农不仅为杨晨俊指点迷津，引导他的企业由传统集装箱制造向高端储能产品转型升级，还引荐该企业入驻上海紫竹高新技术产业开发区。

园区毗邻上海交通大学。“研发过程中遇到技术难题，专家在现场就指导我们解决。”杨晨俊说，创业步入转型发展期，最需要的指导就是如何提升企业的核心竞争力。

“在关键的十字路口，创业导师帮我找到了正确的方向。企业研发团队的搭建、财务管理的规范等问题，都可以向专家咨询。”入选“新苗”计划的第二年，杨晨俊的企业年营收就翻了一番。

目前，这支由企业家、职业经理人、专家学者等组成的上海市创业指导专家志愿团拥有导师800多人。2023年累计开展各类线上线下志愿服务活动1343场次，专家参与志愿服务1922人次，服务创业者7.2万人次。

聚焦重点产业，解决融资难融资贵

“一周就到账了!”前不久，上海惟斯迪信息科技有限公司总经理谢竑拿到了企业扩大生产急需的300万元“创业担保批次贷”，审批效率之快令他喜出望外。

去年，研发生产铁路智能监测设备的惟斯迪信息科技有限公司获得了一笔价值1500万元的订单。创业仅4年就能拿到这笔大订单，谢竑既喜又愁：“作为一家小微企业，以往每次能申请到的商业贷款只有几十万元，难以满足扩大生产规模的需求。”

创业者的急难愁盼正是上海市人社局深化改革创新的重点。2023年，上海市就业促进中心联合市融资担保中心及3家经办银行适时推出了“创业担保批次贷”，由各区就业促进中心、创业孵化示范基地、院校创业指导站等试点单位，推荐符合“政府认定资质、获得创业投资、获得专项资金、创业创新大赛获奖、人才计划成员、高质量就业”等6类情况之一的企业进入“白名单”。

“‘白名单’内的企业可直接向3家银行申请‘创业担保批次贷’，放款时间由原来的至少1个月缩短至2周以内。通过多方协作优化审批流程，也降低了创业企业的经营成本，有效解决融资难、融资贵的问题。”上海市就业促进中心创业指导处处长蔡东海说。

2023年，上海共有73家企业被纳入“创业担保批次贷”项目“白名单”，全年累计发放“创业担保批次贷”53笔，共计1.1亿元;全市发放创业担保贷款超900笔，金额近20亿元，共发放创业担保贷款利息补贴0.15亿元。

从小微企业到上海市“专精特新”企业，成立仅8年的上海诺倬力机电科技有限公司的进步可谓两年一个台阶。

创业成功的背后离不开科技金融的支持。从2018年起，诺倬力机电科技连续6年享受上海市科委的“科技履约贷”政策，累计获得政府贴息贷款2700万元。

“作为一家专业从事研发、生产、销售五轴数控机床的高端制造业企业，研发周期长、投资回报期长，关键设备的开发都是重资产投入，研发费用、长周期物料等备货的费用、生产线的建设等方方面面都需要资金支持。如果没有‘科技履约贷’，不可想象。上海市科委给予的创业支持力度与企业发展是匹配的。”诺倬力机电科技财务总监周德方表示。

2023年，上海市的科技履约贷、科技微贷通、科创助力贷、小巨人信用贷等支持科技领域创新创业的金融产品，共计完成授信金额超74亿元，同比增加5%，授信企业超过1000家，同比上涨20%。高企贷服务方案共帮助9000余家高新技术企业获得贷款超3500亿元，贷款金额同比上升58%;其中中小微企业近9000家，贷款金额同比上升63%。

《 人民日报 》( 2024年03月19日 13 版)