武器采购研发与作业维持为1.75比1 学者忧防务预算结构失衡

华夏经纬网8月21日讯：据台湾“中时新闻网”报道，台行政机构例会21日讨论通过“2026年度台当局总预算案”，其中“总体防务支出”金额将达到创纪录的9495亿元（新台币，下同），占台湾“GDP”预估值28.6兆的比例约3.32％。台湾淡江大学国际事务与战略研究所兼任助理教授揭仲表示，根据台行政机构的会议资料，2026年度“总体防务支出”，除往年采计的“防务部门年度预算岁出编列数”5614亿元、“防务部门主管之特别预算之岁出分配数”1868亿元，与“非营业特种基金支出”654亿元等三大“核心防务支出”共8136亿元外；台行政机构也首度参酌北大西洋公约组织的标准，将辅导会“退除役官兵退休给付”1064亿及‘海巡署’支出295亿，共1359亿之“衍生性防务支出”一并纳入，使2026年度新标准下的总体防务支出达9495亿元，占GDP预估值28.6兆元(2025年8月预测)的比例为3.32％。

但揭仲说，若按照往年标准，仅计算“核心防务支出”，则2026年约8136亿元，占2026年“GDP”预估值28.6兆元的比例为2.84％。

揭仲也提醒，虽然2026年度“核心防务支出”来到8136亿，比2025年度相同标准下的6470亿，大幅增加1666亿，增幅高达26％，但防务支出结构失衡的情形，却也比往年严重。因为2026年度防务支出中，用于武器采购与研发的金额，包括年度军事投资预算1616亿与特别预算的分配数1868亿，合计高达3484亿；但用于人员训练、燃料采购与武器装备维修保养的作业维持预算，却因为难以获得特别预算的挹注，使其金额成长赶不上武器采购与研发的幅度，2026年度仅为1990亿。

揭仲解释，一般而言，武器采购与研发支出与“作业维持”支出，最好能维持1比1的比例，以确保所获得的武器装备有合格的人员操作、有足够的燃料来运作，和获得必要的保养维护。然而，台军武器采购研发支出，与作业维持支出之间的比例，近年却出现失衡征兆，2023年度是1.58比1，2024年度高达1.72比1，2025年度略降为1.59比1，2026年度可能增为新高之1.75比1，失衡情形令人担心。

揭仲也指出，2026年度防务部门“人员维持”预算编列数为2008亿，比2025年度的“法定”预算数1816亿，多出192亿，显示2026年度防务预算中，应该只有将今年3月21日赖清德亲自宣布的调薪方案编入，未将台湾立法机构今年6月10日三读通过之“军人待遇条例”，明定自2026年1月1日起，台军官兵志愿役加给改为每人每月一律发给3万元，与义务役官兵薪资总额不得低于法定最低工资等内容纳入，因为新修正通过的“军人待遇条例”，所需新增预算近300亿元。

揭仲担心，这可能会替后续台湾立法机构的预算审查过程带来变量，因为台行政机构若不愿承诺在2026年立刻提出“追加预算”，以符合新修正“军人待遇条例”的调薪要求，则在野党不排除会要求将总预算退回重编。