台美关系去往何处？

作者 汤绍成 台湾政治大学国际关系研究中心美欧所所长

    要探讨当前台美关系，就必须回溯到2001年的911事件。当时美方需要大陆的协助，所以将台湾晾在一边。但因陈水扁不谙情势，屡以“公投案”来触怒中美双方，导致台美关系恶化。在马英九时期（2008-2016），台美关系发展甚佳，双方“默契十足”，但美方也反对两岸关系过于紧密。

    2015年7月“伊朗核协议”签订，解除了美国在中东问题的一大障碍，其中尤以中方做出的贡献最大。奥巴马总统对此感激涕零，故在2016年初台湾地区民进党上台后的不确定局势中，亦可见中美之间的大国竞逐及其重要的影响。

    自特朗普总统上台以来，美国通过一系列法案支持台湾地区，尤其去年底通过的“2018年亚洲再保证倡议法”更是特别，此乃将以往的“友台法案”再加以强调，其内容包括：反对改变台海现状，支持两岸都能接受的和平解决方案，还有支持对台军售与台美高官互访等，甚为罕见。

    综合言之，所谓“反对改变台海现状”，乃美方一贯反对统独的政策，意即支持台湾保持现状，而后者也正是蔡英文时常所提及的立场。易言之，美方极不愿见两岸统一与台湾独立，因统一后美国在两岸的角色将被边缘化；而“台湾独立”将导致美国被卷入战事的危机，均极不划算，上述陈水扁与马英九时期的状况均可证明。相对的，所谓“支持两岸都能接受的和平解决方案”，乃美方冠冕堂皇的官话以维持两岸和平，虽然立意甚高，但目前难以达成。总之，这也就是美方一贯不统、不独、不武政策的翻版。

    虽然如此，基于中美双方关系的恶化，美国现在绝对不希望国民党赢得2020，若蓝营上台后与北京交好，美国将无法再打台湾牌。因此，美国会全力支持蔡英文，尤其蔡英文对美的配合度甚高，比如“冬奥公投”与喜乐岛活动，蔡英文都下令民进党人不准参与，以至于双方默契极佳，而一个不独的独派领导人，乃美方打台湾牌的最佳选择。

    故在“九合一”选举前，美国就有一些动作在帮助民进党，比如声称有外力介入选举等。进而，才会安排蔡英文访美，甚至将华盛顿也列入选项，而这也正是蔡英文扳回颓势、赢得连任的唯一解方，也符合上述美方所支持的双方高官互访的政策。此乃美国支持台湾但反对“台独”的策略，以免跨越北京的红线，其手段淋漓尽致。

    但是，支持蔡英文连任也还必须要考虑其副手，主因柯文哲现象。若是绿绿配，而把柯文哲晾在一边，自然无法克尽其功，尤其中美日三方都能接受柯文哲，因而蔡柯配正是美方最佳选择之一。

    这对柯文哲来说也未必不利，如先担任一任副手，还能充分了解政务后，2024再将柯扶正并搭配一位绿营副手，制造泛绿阵营长期执政的氛围，在中美竞争的情况下，这样的布局十分符合美方的利益。再者，美方还有很多办法来达到其目的，比如以黑资料来拉一打一。

    综上所述，当前台湾内部的情势确实诡谲多变。目前民进党好似定于一尊，蔡英文将在外力的支持下再度参选，虽然副手未定，但已呼之欲出。而国民党则还在为2020候选人的产生规则而烦恼，再加上外部的环境并非有利，因而必须出奇才有可能致胜。依此，那就必须由韩国瑜来参选才能摆平内部纷争，因为不论以何种方式，韩国瑜都将会在国民党内胜出，还可以乘胜追击，这也将可令人期待，两岸关系也将化险为夷。（汤绍成 台湾政治大学国际关系研究中心美欧所所长）

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