台湾的安全困境

作者 汤绍成

近月来，西方国家纷纷表态支持台湾地区参与WHA，其中包括G7会议的声明，以及法国上议院的决议等，其中尤以美国的立场最为强烈。但今年台湾地区仍旧无法参与，可见西方国家雷声大、雨点小，口惠而实不至。

然而，今年WHA也有所软化，从原本主张依照1971年联合国2758号决议案，已将台湾地区排除在外而根本无权参与，改为应由WHO的194个会员国决议是否接纳台湾地区。虽然如此，面对这个情势，西方国家仍感无奈，因为WHO共有约190个会员国，其中占大多数的亚非拉会员国大多与大陆交好，就算把欧盟27国全部算上，西方国家也不会超过50国，只要一举手绝对无法占据优势，因而连美国也都不敢提案支持台湾入会，以免自取其辱，可见其支持台湾确实力有未逮。

若再与以往WHA的立场相较，其支持台湾的声浪较弱，此次之所以对台示好，最主要的原因就是拉台抗中，支持台湾是手段，对抗大陆才是目的。尤其，这些国家还有对内安抚作用。

台陆委会5月中旬曾言，台湾已经翻过“九二共识”的历史一页，显示台方无意改善两岸关系。因两岸关系原本就不同于外交关系，所以才会以“九二共识”为两岸交往的基础，否则民进党当局应废除陆委会，或将陆委会并入外事部门，才真正若合符节。但是这种跨越必定造成两岸动荡，执政党绝对无胆，美方也绝不答应，所以至今未见此议题的讨论，可见其一方面要维系两岸非外交关系的架构，但实质上又不愿意承认，已陷入表里不一与无法自圆其说的窘境。

更进一步观之，在两岸关系持续恶化之际，台湾已陷入所谓的安全困境。而安全困境的主要内容，就是当行为者双方在安全问题上彼此信息不透明，尤其更互信不足的情况下，双方对对方可能的行为将会做出最坏的评估。其结果，双方不断的透过增添军备和建立预防措施来维护安全，殊不知自己在对方的眼中已形成最大的威胁，亦因争相扩充军备而使自己处于更不安全的状态。由于两岸的实力对比悬殊，因而台湾方面的安全困境尤为凸显。

在此军备竞赛时，政治领导人为了凝聚士气，多会夸大受到的威胁程度，在缺少沟通管道的情况下，受到威胁程度升高就更会损害彼此之间的信任，形成恶性循环，大幅降低合作的可能性，绿营的大内宣夸大大陆的威胁就是最佳证明。而这也符合心理学上所谓的“道德误谬”，意即只要对某种政治正确或道德正确表态，就自认是立于道德高地与不败之地，此乃“台独”的“小道”与“和统”的“大德”之分，这也是台湾内部部分观点与两岸情势加上国际格局发展之别。

更进一步，任何意外或是危机，都很容易导致领导人采取先发制人的军事行动，虽然当事各方并非真正希望战争，甚至无意加害对方，但因对方的实力增长而会产生的不安全感，乃是导致冲突的重要原因。

由此可见，若一方在保卫自己安全上无所作为，其不安全感会增加，但是任何保卫自己安全的努力，必然威胁对方的安全，因而陷入安全困境。易言之，若不行动会感到不安全，若行动还可能会更不安全。最近英国《经济学人》杂志以封面议题称，台湾是世界上最危险的地区，也并非没有道理。

若是当事方敌意增强，其步骤乃由最先的喊话与斗嘴，进而动手与动刀，比如先是威胁使用武力，进而使用武力威胁，然后才是真正使用武力，这也可用所谓的“升高理论”来加以解释。

美国以及一些西方国家对台湾地区的支持有其局限性，一旦国际情势变化或中美和缓，必将恶化台湾地区的安全困境。尤其目前台湾地区的疫情急速恶化，美日的救援车水杯新，大陆有意驰援台湾的心意被政客刻意丑化，画地自限，台湾地区的情势确实堪忧，如何缓解与大陆的关系，正是民进党当局的当务之急。 

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