“美国回来”想起抗中带头作用？

拜登 图源：GETTY

       贾不妙（特约评论人）

       美国将终结一中政策？两位美国共和党籍联邦众议员近日提出共同决议案，呼吁美国总统终结过时的一中政策，并与台湾地区恢复所谓“邦交”。无独有偶，美国印太司令部日前向国会递交预算报告，吁请国会为明年度的“太平洋威慑倡议”预算加倍拨款，以完善美军在印太地区抗中能力。美国的抗中氛围，在拜登上台后似有越来越浓的趋势。

       共和党籍联邦众议员帝芬尼（Tom Tiffany）与裴利（Scott Perry），2月26日提出共同决议案（Concurrent Resolution），呼吁美国摒弃“一中政策”，改承认台湾为“独立国家”、非受中华人民共和国治理或为其领土一部分的客观事实。

       决议案呼吁美国总统承认台湾民选当局合法性、正常化美台外事关系，并允许美台互派大使；美国总统也应废除限制美台官员沟通往来的准则。

       此外，决议案敦促美国贸易代表署（USTR），启动与台湾地区洽签自由贸易协议（FTA）的正式程序。蔡英文去年8月宣布进口美猪以来，美国国会议员呼吁美台洽签FTA的声浪不断。

       帝芬尼去年9月也曾提出类似决议案，但未能在上届国会届满前排上委员会，于是在今年新一届众议院会期开始，再度提出这项共同决议案。

       依美国国会议事规定，共同决议案获参众两院通过后，将分别送交联邦参议院秘书长、联邦众议院议事员签署。由于此类决议案不会送进白宫交由总统签署，因此不具法律效力，仅代表国会态度及立场。

       美国国务院次卿克拉奇（Keith Krach）去年9月“访台”，创下台美“断交”以来国务院最高层级官员访台纪录，同一时间，帝芬尼提出提案，呼吁美台应恢复“建交”，终结“一中政策”；另外，共和党籍参议员克鲁兹（Ted Cruz）则在参议院外委会听证会中指出，他曾提案，希望国务院修正2015年所实施、禁止台湾展示具有主权象征的“对台交往准则”，国务院其实不用等法案通过，就能自行修正这项准则。

       克鲁兹的提案，美国国务院随后接受，当时国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）宣布取消对台交往自我限制准则，台湾地区“驻美代表”萧美琴因此能公开进入美国国务院会晤美方官员，台美官员也频繁在第三地会面。

       帝分尼与裴利的共同决议案，一旦被参众两院通过，虽不对行政部门构成拘束力，但这一届国会是拥有最新民意支持，白宫主人也是挟最新民意入主，在行政、立法对立、制衡的原则下，白宫必须尊重国会意见，换言之，日后若中美关系恶化，白宫有可能拿出这项获国会通过的共同决议案，向北京叫板。

       据美国防卫新闻网站Breaking Defense披露，为对抗中国大陆，美军印太司令部为明年度的“太平洋威慑倡议”（Pacific Deterrence Initiative）向国会提交46亿美元预算报告，这项预算金额是去年“欧洲威慑倡议”的三分之二，但已是今年度22亿美元预算的两倍。不仅如此，印太司令部也计划在2023至2027年间，为太平洋威慑倡议投入逾273亿美元，购置新的导弹防御系统、雷达站、通讯卫星等，并在印太地区修建先进的训练基地。

       美军印太司令部司令戴维森（Philip Davidson），1日在夏威夷“国际军事通讯与电子协会”（AFCEA）大会上提及该报告时直言，“我们必须让北京当局相信，想透过武力达到目标的代价实在太高。”他呼吁，必须在印太各地投资建立涵盖多个作战领域的训练基地，使美国得以和盟邦共同训练及联合作战。

       拜登就任后提出的外交口号是“美国回来了”（America is back），他在视察国务院后发表的外交政策演说，系以美国要让盟邦对其有信心，要当盟邦的领头羊，换言之，当印太司令部向国会要求增加明年度预算，这便释出一项讯号：为了对抗中国，美国将增加军费，在美国带头下，其他盟国也将效法，印太区域的军备竞赛，有可能于焉展开。

       “美国回来了”意味着美国在外交、军事、经济、科技等各领域都要起带头作用，

       因此，国会若通过终结一中政策的共同决议，也是要向盟邦展现美国国会的意志；印太司令部增加明年军费，则是要强化与大陆军事斗争的本钱。美方这两个动作将对大陆及印太地区产生什么样的影响，值得持续关注，不可等闲视之。

       华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源