拜登有意“联欧抗中” 还有很长的路要走！

        作者 汤绍成 前台湾政治大学国际关系研究中心 前美欧所所长

　　由于拜登总统日前发布任内第一份暂时性(interim)“国家安全战略指南”，其中特别指出，美国必须恢复全球领导地位，并结合其他国家，才能确保制定国际议程的能力来战胜中国。而所谓“其他国家”，除印太地区之外就属欧洲国家。

　　在欧洲方面，就以北约与欧盟两大组织为重。北约乃一军事联盟，由美国领导，但因冷战期间苏联威胁当前，之后俄罗斯与东欧乱象也需因应，故至今北约仍是欧洲安全的重要支柱。

　　此外，在2020年底英国脱欧之后，目前欧盟还有27国，但长久以来，欧盟内部整合程度最高的部分只有经贸政策，在外交与安全方面各国意见分歧较大，因而多半还是由各国自行负责。故本文将先从美国与上述两大国家联合体的宏观角度切入，再论及美国与英、法、德三大国之间的关系，以期得到较完整的观察。

　　美欧关系

　　二战之后，美国和欧洲都希望共同对抗苏联，所以早在1949年就成立了北大西洋公约组织(NATO)，乃成为冷战期间跨大西洋关系的基石。但在1966年，法国退出北约的军事组织，主因法方坚持独立自主的外交政策，导致与美国的争执。再比如在1980年代，美方主张在西欧驻扎巡弋飞弹，导致欧洲可能成为美苏核战的战场，因而遭到一些欧洲国家的强力反对。

　　还有，2013年美国攻打伊拉克，德法两国积极反对，认为战争无法解决国际争端，而美国仍执意为之，但是正准备加入欧盟的东欧国家却积极支持，主要为回报美国在冷战期间对于这些地下在野人士的援助，因而美方将当时的欧洲分为新欧洲与旧欧洲，都是美欧龃龉的最佳实例，但事后均又重归旧好。

　　直至近年来，特朗普要求北约国家增加军费，又领导北约在中东问题上我行我素，引发法国马克龙(Emmanuel Macron)总统抨击北约已经“脑死”，双方再度争执。但拜登上台之后，双边关系有再度恢复正常的迹象。2021年二月，北约秘书长史托腾博格在慕尼黑安全会议(Munich Security Conference)上也指出，中国的崛起已对跨大西洋安全产生后果，看似是对于拜登联盟抗中的呼应。

　　除军事防御之外，在美欧双边贸易关系方面，主要由欧盟来担纲，因欧盟是一个几乎完全整合的贸易体，而两者合计占全球GDP的60%，占世界货物贸易的33%和占世界服务贸易的42%，双方难免产生一些贸易冲突。而欧盟还是美国的主要贸易伙伴之一：2016年，欧盟(28)占美国商品出口的18.7%，占美国商品进口的18.9%。 2016年，欧盟(28)占美国商业服务出口的30.9%，占美国商业服务进口的35.3%。这些统计数字，在经历2020年疫情的影响之后，现正缓步恢复当中。

　　因而早在1990年代，美欧双方都有谈判贸易与投资协议的意愿，但因歧见甚大一直跌宕起伏，原本美国和欧盟之间的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系》(TTIP)协议，也在2016年特朗普上台后就停摆。

　　在共同价值观方面，这也是双方关系的重要基础，但美欧之间的歧见，主要以美国并未废除死刑的议题为重。每次美国执行死刑，欧盟都会抗议，但美方不为所动，因为这都属各州的权力，联邦政府难以影响，因而形成欧方的经常性无效抨击，丝毫不起作用。

　　在外交方面，尤其是中东问题，美国比较亲以色列，但因能源之故，欧洲通常亲阿拉伯国家，因而美欧双方也难以同路。况且，由于整合困难，欧盟经常没有一个整体的外交政策，比如德国则因二战关系比较亲以色列，偶而也会导致欧盟内部的龃龉。

　　近年来由于特朗普乱政，欧洲国家受创甚深，再加上对于大陆的态度歧异，美欧关系一度跌入谷底。在2020年美国总统大选之后，欧盟委员会提出了一项改善与美国新政府关系的提案，其中包括：防疫问题、气候变化、贸易和技术以及安全问题，有意与拜登新政府重修旧好。

　　2021年3月初，在欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)与美国总统拜登进行通话之后，欧美双方同意，将空客和波音争端的报复性关税暂停4个月，确实有重启双边关系的迹象。目前，美欧关系较大的争议还有：北溪二号油管问题与对于中国的立场等，还需继续观察。

　　英美特殊关系

　　基于英美两国文化上的共通，以及二战以来紧密的合作，尤其美国在战后视英国为其欧洲事务代理人，双方关系相对和谐紧密，因而形成所谓的“英美特殊关系”，并在政治、外交、经济与军事等各层面都有展现。虽然如此，随着大英帝国的没落与超强美国的崛起，英国民众产生对美国的一种忌妒心态，但基于双方的相互需求，英国的选择相对有限。

　　在冷战期间，两国在北约的框架内共同对付苏联，其中美国里根总统与英国撒切尔首相的合作更是融洽，当时所谓的大西洋主义(Atlanticism)，就是双方主张在政经军等议题上互相合作、不遗余力。1990年代末，英国首相布莱尔和美国总统克林顿，也都以“第三条道路”来形容他们的中间偏左的意识形态，两国领导人惺惺相惜、相得益彰。

　　在2001年911事件中，由于英国人也有死伤，导致布莱尔是美国反恐行动的最强有力的国际支持者。此外，美国是英国最大的单一出口市场，美国和英国共同拥有世界上最大的外国直接投资伙伴关系。

　　2009年，英国首相布朗首次访问了白宫，他还在美国国会联席会议上演说。2011年奥巴马总统也在访问英国时也在英国国会演讲，这都是两国给予对方鲜有的特殊荣誉，当时两国民众相互的友好程度也都在70%以上，可见双方关系和睦的程度。

　　在有关华为5G的问题方面，自2003年以来，英国已经允许其现有的电信运营商安装华为设备。2020年，当英国计划投资购买新的华为移动电信设备时，美方以可能破坏五眼情报计划为由加以反对，随即英国政府禁止添加任何新的华为设备，并要求所有公司在2027年之前加以更换，华为问题也并未造成两国之间的困扰。

　　在有关英国脱欧的议题方面，当时奥巴马总统是采反对的立场，因为这将削弱美国对欧洲的影响力，但并不见容于当时就主张脱欧的伦敦市长强森。后来，虽然特朗普总统不受英国民众的欢迎，但当时美方还是积极支持英国脱欧，因为特朗普独厚双边关系甚至还有意裂解欧盟。而拜登在2020年还警告强森不要脱欧，因这将在英国和爱尔兰之间建立严检的边界，并破坏1998年的耶稣受难日和平协议，故强森首相与拜登总统一直存在分歧。

　　目前由于拜登专注于新冠疫情与美国经济等问题，使得英方感到失望的是，当前美方无力顾及英国脱欧后急切需要的英美贸易协议。尽管如此，两国领导人在电话中讨论了共同应对气候变化和新冠问题，以及双方对于北约的承诺，更在对付俄罗斯、伊朗与中国问题方面也有相似的看法，双方合作的空间仍大。

　　美法长期不睦

　　由于法国政府在1940年就被希特勒打败而投降，戴高乐将军流亡英国，致使美国认为，法国在打败德国的贡献有限，因而歧视法国以战胜国身分来处理战后的德国，法国在德国的占领区都是由美英两国所让与而来。但法国认为，当德国战败后，欧洲大陆的事务理当由法国来主导，但实际上美国的角色却更加吃重，因而两国结下梁子。

　　1958年戴高乐再度执政，其独立自主的外交政策，对于法国影响深远，此乃所谓 “戴高乐主义”。1964年一月，法国与中国建立大使级外交关系，乃西方大国中的第一，当时美国还在越南打仗，因而引发美方强烈不满。进而，基于抵制美国和英国的影响力，并阻止英国加入欧洲经济共同体，以及独自发展核武器与制定泛欧洲外交政策等立场，1966年，戴高乐决定撤出北约的军事组织，并将其总部由巴黎驱赶至布鲁塞尔，更是表现出向美国挑战的意味。

　　在意识形态方面，两国也有明显的差距。比如法国对鲁索(Jean-Jacques Rousseau)的共同利益(bien commun, common good)概念，在美国被视为对个人自由的限制;反之，美国制宪先贤之一的麦迪逊(James Madison)认为，特殊利益可以在民主体制内共存的观点，在法国常常被视为阻碍平等的障碍。这些特殊观点，都会使法国和美国成为贸易和金融领域的激烈竞争对手。

　　1999年，希拉克(Jacques Chirac)总统还反对美国在科索沃战争中轰炸贝尔格莱德的计划，2003年希拉克又反对美国攻打伊拉克，并威胁在联合国安理会行使否决权，两国闹得不可开交。近年来，马克龙和特朗普总统在气候变化问题上存在分歧，这些差异导致两国领导人之间严重的不悦。

　　2021年一月，在拜登与马克龙通话之后后者表示，即使欧美价值观接近，但也不应结盟抗中，因这将影响中方与欧洲合作的意愿。况且，合作不能依赖，依赖代表自我消失，可见“戴高乐主义”独立自主的影子仍在，等于是给拜登碰了软钉子。

　　美德关系平顺

　　冷战期间，美德积极对抗苏联的威胁，在柏林空运危机(1948-1949)时美方积极驰援，以及美国所提供的马歇尔欧洲复兴计划(1948–1952)，都使得德国人民铭感五内，同时德国政府也对于二战的罪刑频频认错与悔改，因而德国历届政府与美国的关系都基本和谐平顺。

　　自1950年代起，西德发展为欧洲最大的经济体，德国和美国分享了很大一部分的文化，建立了密集的全球贸易环境，并继续在新高科技方面进行合作。1961年柏林围墙建成，事后美国总统肯尼迪还特别访问西柏林，特别给于德国极大的支持。但是，由于大西洋两岸不同的地缘地位，故偶尔也会发生紧张的关系。

　　1979年，当时苏联驻扎了SS 20的中程导弹，其射程可以涵盖整个西欧，而北约也有意以巡弋飞弹及潘星飞弹来响应，其主要驻扎地就是德国，故引发德国人民强烈的反弹，因为一但爆发战争，德国将首当其冲，美德双方一度爆发激烈争议。

　　1989年柏林墙的倒塌后，来年德国统一，乃标志着德美两国合作的新纪元。当时美国总统布什(George H. W. Bush, 1989-1993)积极支持德国统一，因布什相信，统一的德国必将仍是北约成员，此乃美国势力的东扩，同时德国的统一更代表二战的终结与民主的胜利，因而使得德国能在11个月的时间内迅速统一，双方合作无间。

　　在2001年911事件之后，德美共同打击恐怖主义，德国还向阿富汗派遣其北约部队的一部分，双方关系甚佳。但在上述2003年德国反对美国攻打伊拉克时，两国之间关系一度降至谷底。此外，就是2016年以来特朗普与德国之间的龃龉。

　　首先，特朗普要求德国增加军费，这确实强人所难，因为这并非一蹴可及，德方还需要相当的时间准备，但特朗普的压力甚大，双方一度争执不下。此外，自2015年起，梅克尔总理接收大批难民，这也让反难民的特朗普嗤之以鼻。2019年梅克尔访问美国，还在哈佛大学演讲，其内容都专注于批评特朗普的专断独行，却获得现场高度的回响，引发两国领导人关系的异化。

　　2020年底，梅克尔一手促成“中欧投资协议”的谈定，还遭致布什阵营的微辞。2021年一月底，德国梅克尔在达沃斯(Davos)世界经济论坛上，拒绝了欧洲在中美之间选边的立场，可见经贸倚中国、安全靠美国的两面手法明显。

　　小结

　　综上所述，宏观而论，二战以来至今的美欧关系，跌宕起伏，但因安全与意识形态的共同基础，双边关系整体尚称平稳。但近年来由于大陆的崛起，成为欧洲国家的主要以及更有潜力的经贸对象，因而受到高度重视，2020年底谈成的“中欧投资协议”就是最佳实例。对此，德法两国均表示，欧盟应该有自己的中国政策，并未受到美方的影响，可见欧方的自主性。

　　在对于个别国家方面，美英关系最为和谐，几乎难以找到严重的分歧。相对的，美法关系却时有龃龉，难称融洽，而美德关系刚好介于前两者之间，但仍融洽多于分期，却显现经贸倚中与安全靠美的二分现象。由此可见，目前拜登总统有意联欧抗中，还有很长的路要走。

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