季烨：推进对台管辖　大陆越做越充分

　　(记者　束沐)厦门大学台湾研究院教授季烨在“中华传统文化与两岸命运共同体建设”论坛上表示，中国政府在属人、属地、涉外等方面对台湾都拥有管辖权，但现实因素限制下，中国政府未完全行使对台管辖权，恰是“一国两制”承诺和空间所在。

　　推进对台管辖权　源于民进党罔顾一中法律基础

　　季烨首先指出，之所以研究中国政府对台湾的管辖权问题，源于赖清德就职以来不断强化“两国互不隶属”的“新两国论”，在“团结十讲”中更加明确指出中华人民共和国从未拥有或者统治过台湾。针对2024年5月份大陆两高三部的“惩独22条”，台陆委会表示大陆对台没有司法管辖权。

　　季烨认为，中国政府对台湾的管辖权有坚实的法律基础。2008年，国民党主席吴伯雄在会见大陆领导人时明确表示，两岸的体制和法律都体现了一个中国、反对“台独”，这不仅是国共两党的共识，台湾地区现有规定也有体现，包括“中华民国宪法”以及“宪法增修条文”和“两岸人民关系条例”，但民进党当局罔顾上述规定。

　　大陆推动台胞享同等待遇　体现属人管辖权

　　季烨认为，中国政府对台湾的管辖权问题已经在实践中得到充分展开，首先是属人管辖权。属人管辖权是管辖权的主要方面。除了义务，在权利方面。自2017年以来大陆连续推出促进两岸经济文化交流的若干措施，核心精神是对于台胞台企的同等待遇。

　　他说，有些台湾同胞曾反映，这些政策是否是权宜之计?是否想收买台湾民心?上述都是从政治角度解读，若从法律角度解读，台湾居民是中国公民，而宪法明确规定中国公民在法律面前一律平等，台湾居民可以在大陆享受同等待遇。因此他认为不是权宜之计，而是长远之策。大陆方面根据宪法赋予台湾同胞的平等权利。

　　季烨表示，根据上述规定，福建在几年前推出了台湾同胞在福建享有的200多项同等待遇证明清单。他预估，未来大陆可能会从正面清单进一步走向负面清单，更加全面地提高同等待遇，这是属人管辖权的具体表现。

　　他还认为，海外台湾电诈犯罪嫌疑人的遣返，是属人管辖权在涉外领域的表现。在很多情况下，这些案件并非牵涉到台湾，而是牵涉大陆，外国政府认为他们是中国公民、诈骗资金打回母国，所以当然会遣返大陆。此外，中国政府在台胞撤侨和领事保护上做得更多，也是属人管辖权的重要表现。

　　从“杨智渊案”到水域治理　体现属地管辖权

　　季烨表示，在属地管辖方面，近年来两岸斗争更加激烈，2022年佩洛西窜台后，大陆突破了所谓“海峡中线”，去年厦金海域2·14撞船事件后，大陆打破了所谓的“禁限制水域线”，这些都是属地管辖权的重要表现。

　　他举例说，大陆对台湾居民杨智渊进行了分裂国家罪行的调查，该案与以往不同的地方在于，以往案件是因为有台湾居民在大陆搞破坏，而杨智渊是在岛内从事分裂活动。后来大陆方面根据法律进行了阐释，说明在维护国家安全和国家统一方面，即便在岛内从事分裂活动，大陆仍然可以根据刑法行使司法管辖权，同样是属地管辖权的重要表现。

　　季烨指出，管辖权还体现在涉外领域，例如遣返、引渡和隐私保护，以及参与国际组织和国际活动，这些都是中国政府对台管辖权在涉外领域的具体表现。

　　大陆未完全管辖台湾　恰是“一国两制”承诺所在

　　季烨表示，基于现实，两岸尚未完全统一，仍处于政治对立状态，我们无法对台湾行使完全管辖权。他强调，虽然许多方面没有行使管辖权，但它恰恰是“一国两制”承诺的具体表现。

　　他提到，与台湾朋友交流时，有人提出台湾人不向大陆交税、没在大陆服兵役，说明“大陆管不到我”。但他认为，之所以目前没有纳税、没有涉及兵役的问题，正是因为我们未来实施“一国两制”的重要承诺，在未来的“一国两制”台湾方案中都预留了空间。

　　季烨表示，近年来中国政府在对台行使管辖权方面做得越来越多、越来充分，这是民进党逼迫的结果。马英九执政时期，两岸在这方面没有冲突对立，在涉外领域的属人管辖、遣返等方面，两岸可以进行协商。但2016年以来，两岸不仅无法协商，而且随着“台独”活动增多，大陆只能采取反制措施，将对台实际管辖、实际控制做得越来越多、推得越来越前。

　　他认为，习总书记在2019年1·2重要讲话中呼吁两岸有识之士民主协商，探讨两岸关系和平发展的制度性安排。如果民进党当局继续搞“台独”分裂活动、继续拒绝谈判，那么大陆方面针锋相对，对台实际管辖的活动可能更多，未来台湾方案也可能收得越紧。

　　“中华传统文化与两岸命运共同体建设”论坛由华东师范大学台湾研究院、华东师范大学南怀瑾研究院和上海海峡两岸研究会联合举办，来自海峡两岸和香港的60余名专家学者、青年学子齐聚华东师范大学，以两岸命运共同体的学术视角，就两岸传承中华文化、两岸关系与台湾民意、大陆对台政策以及两岸文化交流新现象、新特点等话题展开交流探讨。