台行政机构改组 折翼的NCC

    苏蘅（台湾政治大学法学院教授）

    最近蔡当局端出数位发展科技大饼，将主管通讯、传播产业、网络基础建设、资讯通讯安全等业务，整并科技部门、科技会报办公室、行政机构资安处、ＮＣＣ、“国发会”等相关单位功能。

    组改蓝图中，“通传基本法”台当局采取必要措施，促进通讯传播基础网路互连，或“组织法”赋予通传会订定“通讯传播监理政策和法令”的角色，全部阉割。

    ＮＣＣ终如蔡英文所愿，阶段性任务结束，独立行政机关消失在历史中。未来“ＮＣＣ将改制为通讯传播监理委员会，专责内容监理业务，仍为独立单位”的说词，看来像笑话。

    二○○六年成立的ＮＣＣ，由于委员会采政党比例，意见常和台当局相左，尽管当时很多人怀疑台湾能不能做到独立的行政机关，却能维持相当独立性。

    三级跳的发展数位政策，ＮＣＣ本可扮演重要角色，但只重管制、不重发展，反成发展绊脚石。政治上，委员被意识形态牵着走，只求保官位，更成父子骑驴，里外不是人。

    ＮＣＣ在监理媒体运作时，理应完全独立于行政院，这在台“司法院”第613号解释就得到明确认证。大法官认为监督台当局各机关和政党既是媒体天职，传播自由的意义就不仅限于侵害的防止，还要积极通过组织程序的设计，包括在行政机构下设置独立于行政机构的机关，以防止资讯垄断，确保社会多元意见自由流通。当时的大法官，当然没有预见确保多元意见的ＮＣＣ，竟会关掉中天新闻台。

    这次组改，ＮＣＣ非外传的直接整并至数位发展部门，但在政策制定、基础建设推动、“法令”修改等权责所剩无几。此后行政机构大可利用直接任命的部门，遂行己意分配利益资源。不论怎么说，都是独立行政机关大挫败。

来源：台湾《联合报》