刘大年：正视台湾出口市场结构的变化

     今年第一季台湾出口金额达到979亿美元，创单季历史新高，较去年同期成长近1/4。出口畅旺是带动台湾经济成长主要因素，然而在成长的背后，我们也必须注意出口结构的改变。

    台湾出口趋势的变化，可以归纳为更集中在大陆市场，电子信息类产品重要性大增，以及出口更集中在中间产品等三大特性。

    在2021年第一季，台湾对大陆(含香港)出口为420亿美元，创历史新高，较去年同期大幅成长35.6%，台湾对大陆出口占总出口比重也来到42.9%。由于大陆率先由新冠肺炎脱困，内需市场成长；再加上许多大陆企业为了因应绵延不断美国的制裁，在担忧供应链被阻断情况下，增加预防性采购，也使得台湾对大陆出口，特别是电子信息类产品大幅成长。

    其他国家对中国大陆出口也有明显成长，以对中国大陆制裁最为严厉的美国为例，2021年第一季出口较去年同期成长70%，是全球对中国大陆出口成长最快的国家。显见美国虽然亟欲生产与中国大陆脱钩，供应链与中国大陆分道扬镳，但仍离不开中国大陆市场。

    台湾对大陆出口畅旺除了电子信息产业之外，也遍及其他产业。其中非金属制品、金属制品、以及光学及精密仪器，台湾出口更有一半以上集中到大陆。

    台湾对大陆出口的比重占总出口比重，在2000年约为24%，2008年上升到39%，之后大致维持在40%，2017年达到41%，2020年达到43.9%的历史新高。虽然台湾对大陆政策时有变化，两岸关系也起伏不定，但显然是市场机能主导贸易走向。

    台湾对大陆的贸易，早先是由投资所带动，过去台湾海外投资约有八成集中在大陆，也带动了台湾对大陆的出口；近年来由于大陆投资环境恶化，以及中美贸易战的影响下，台湾对大陆投资锐减，占海外总投资比重也降到三成左右，投资带动贸易重要性大减。大陆扮演世界工厂的角色弱化，加工贸易将逐渐转变为内需市场驱动，基于此，台湾未来应有效掌握大陆内需市场的商机。

    台湾出口更加集中在电子信息类产品，2011年电子信息类产品占台湾总出口的比重约为36%；在2021年第一季，已经上升到51%。特别是对大陆电子信息产品出口占对大陆出口比重高达64%，高于其他主要市场。

    出口不但更为集中在电子信息产品，此类产品出口成长率也远高于非电子信息类产品。而且由于电子信息类产品大多已经是零关税，非电子信息产品关税仍偏高，在未来台湾建构自由贸易协议（FTA）仍困难重重，需注意出口表现会更加两极化。特别是在未来巨型FTA，例如跨太平洋伙伴全面进步协议（CPTPP）及区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）陆续到位，甚至可能增加新会员下，非电子信息产品所面对的关税劣势会更加明显。也应针对这些面临瓶颈的产业，提供更多的政策协助。

    台湾出口集中在中间产品是另一特色，目前台湾也有8成以上的出口产品是属于中间产品，10年间比重提高了约1成，最终端消费产品则占不到两成。未来除了掌握全球供应链重组，巩固台湾中间产品的地位外；也应打造自有品牌，朝向消费性产品端发展，使台湾出口结构更加完整。（作者为台湾中华经济研究院区域发展研究中心主任）

来源：台湾《中国时报》