谭伟恩：中国减买美国货　拜登政府难指责

   （记者　方敬为）美国经济研究智库统计指出，美中第一阶段贸易协议今年底到期，但中国对美国产品的采购量，距离今年度目标还不到70%，并传出中国调整采购方针，减少买美国货。中兴大学国际政治研究所副教授谭伟恩表示，中方减买美国货的举措，就类似美国的“Buy American”政策，是以其人之道还治其人之身，美国难有立场予以指责。

　　至于贸易协议没有达标，谭伟恩表示，美方确实可以据协议内容，对中给予相关处分，提高后续双方贸易谈判的利基，但也要看细部内容，是否符合处分要件，加上受到新冠疫情影响，美国在经济复苏及贸易面上，有寻求与中合作的需求，美方后续如何处理，值得观察。

　　谭伟恩，政治大学国际事务学院外交学研究所博士，研究专长包括国际贸易法、比较政治经济学、国际合作暨全球治理等。

　　美国彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）提出分析报告指出，尽管中国对美国的进口量有增加，但中国购买美国的商品，仍低于第一阶段美中贸易协议的水平，据协议内容，中国2年内要购买至少2000亿美元的美国产品，但截至今年6月，中美双方数据均表明，中国购买量不到今年目标的70%，第一阶段协议即将在今年12月31日到期，中方采购额度能否达标，各界关注。　

　　另一方面，据《路透》报道，中国政府在今年5月发布采购指南，要求公部门采购包括X光机、核磁共振造影（MRI）设备在内等数百种产品，本土自制率最高要达100%，减少采购美国货，恐怕冲击美中第一阶段贸易协议，美方或将以中方创造贸易壁垒予以指责。

　　谭伟恩表示，中国采购额度不足，确实可以透过贸易协议的相关内容来处理，不过中国调整采购指南，其实就有点像，美国政府提倡Buy American，要求支持本国产品，就是贸易保护主义的色彩。他认为，中国在这一方面是以其人之道还治其人之身。也就是美国这样做，中国也这样做，就看美方如何处理？ 

谭伟恩指出，美国假如认为中国举措违反贸易自由化，中方也可以对美国提出相同指责。其实中国现在很多做法都是效法美国，包含前一阵子西方阵营有在提倡抵制北京举办的冬季奥运，后续北京也提出了一份人权违反报告，针对美国过去在员警执法不当，引起“黑人的命也是命”（BLM）等群众示威活动，指责美国同样违反人权。对照这次贸易上的针锋相对，也是相同道理。

　　此外，在采购指南方面，中国也可以有正当主张，谭伟恩说明，首先是北京刚通过“十四五”规划，当中其实就有很多项目是以扶持中国产业，还有包含对公营企业的转型，所以这个部分倒不见得一定是针对美国而来，而是有本国产业政策发展的需求。

　　其次，美国本身也在扶植本国产品采购，谭伟恩指出，所以假设美国打算针对中国调整采购指南，向世界贸易组织（WTO）提出诉请贸易争端解决，基本上也站不住脚。

　　他说明，美国就算向WTO指责中国创造贸易壁垒，但因为采购方针不是关税型壁垒，举证难度较高，如果是课征关税很明显，能够马上就在WTO提出证据，可是若是用隐匿性的补贴，或者要求有多少比例的采购要买本国货，这就很难成立，尤其当购买本国货的价格或是品质上，本来就比外国产品好，其实并没有违反任何自由贸易规定。

　　谭伟恩表示，美国对中国调整采购指南关切，主要是假设因此发生了贸易替代效果，必然会影响到美国某些产品在市场上的销售量，美方不希望此事发生，所以判断，美方会在后续检讨双边贸易协议时，提出处置方案，但也要看协议内容，是否符合处分要件。

　　不过，谭伟恩也提到，美中两国目前都受到新冠疫情影响，加上美国在经济复苏及贸易面上，有寻求与中合作的可能，美方后续如何处理，值得观察。

　　根据中国海关数据，今年上半年中国自美国进口增至879.4亿美元，比2020年同期增长55.5%，较2019年增长近49.3%。中国在2021上半年向美国出口价值2528.6亿美元的商品，比2020年同期增长42.6%，比2019上半年增长26.8%。从单一国家的角度来看，美国仍然是中国最大的贸易伙伴。