特朗普政府推介“大而美法案”对台湾方面能源政策的冲击

作者 柳金财（台湾佛光大学公共行政与国际事务学系副教授）

2025年7月4日，美国总统川朗普签署大而美税收与支出法案，该法案大幅削减清洁能源税收优惠，终止电动汽车补贴；政策转向冲击清洁能源法案，取消风能、太阳能项目的生产与投资税收抵免（PTC/ITC），宣布2027年底前未投产项目不再享受优惠。并废除先前拜登政府《通胀削减法案》中约3700亿美元气候投资，储能项目税收抵免虽保留，但却增设严格本土采购限制。是项法案恐使美国在全球永续发展角色，从领航者、促进者，变成迷航者、阻碍者。

所谓“大而美法案”系特朗普政府能源政策的核心法案，其基本理念是“美国能源主导”(American Energy Dominance)，政策框架与“美国优先”(America First)的整体施政理念紧密结合。旨在重振美国传统能源产业，通过放松管制促进能源生产，增强美在全球能源市场的竞争力。

大而美法案主要内容和特色，包括：一、放宽石油、天然气和煤炭的开采限制，特别是在联邦土地和海域；取消奥巴马时期的多项环保法规，包括《清洁电力计划》(Clean Power Plan)。二、简化能源项目的环境影响评估流程，降低温室气体排放标准。三、调整能源产业补贴结构，增加对传统能源产业的支持，削减可再生能源的税收优惠。

此法案通过发展本土能源产业，创造大量就业机会，尤其是在美国“铁锈带”(Rust Belt)等传统工业区域，此为特朗普赢得选举的关键支持地区。是项法案包含能源出口扩张战略，将美国打造为全球能源出口大国，计划向欧洲和亚洲市场供应更多能源，减少该区域对中东和俄罗斯能源的依赖，强化美地缘政治影响力。“大而美法案”代表美国能源政策，在特朗普主政时期，从“清洁转型”向“能源主导”。

“大而美政策”犹如一把双面刃，固然有利于美国对传统能源主导，重振其传统能源产业，促进就业率、成为能源大国及强化地缘政治影响力。但非常明显造成环境污染、增加碳排，及降低美国在全球永续发展领头角色，反而成为限缩消极阻碍力量。尤其是不仅造成财政赤字，造成能源成本攀升，冲击美国能源政策转型。

本项法案的实施在能源生产、就业创造到国际影响力，能产生一系列正面效应。包括：一、新增就业机会100百万个，主要集中在石油、天然气和煤炭产业，以及相关的制造业和服务业部门。二、能源成本降低25%，预计家庭和工业用电成本将显著下降，提高美国制造业竞争力。三、经济产出增加3.5万亿：通过能源产业扩张和相关行业发展带动的GDP增长。四、能源自给率100%：完全能源独立，消除对外国能源供应的依赖。

然而，法案实施负面效应也不少。根据相关评估分别指出，全美72%规划中的风电、光伏项目可能胎死腹中。电动汽车产业遭重创，致2025年四季度电动车销量断崖式下滑。该项法案未来十年预计增加联邦赤字3.3万亿美元，债务上限提高5万亿美元。特别是美家庭年均电费上涨7.3%，企业电价上涨10.6%。国际能源署（IEA）评估，预估至2030年全球清洁能源投资减少5000亿美元，拉退全球永续发展进程。

这项法案预估对美国能源转型策略，产生重大影响。标志着美国从奥巴马时期强调的“清洁能源转型”，转向以传统能源为基础的“能源主导”战略。这些影响，包括：首先，减缓再生能源的发展速度，强化传统能源产业的地位。削减对太阳能、风能等可再生能源的税收优惠和研发投入；延长煤炭、石油和天然气等化石燃料的市场寿命。尽管部分州政策仍会推动再生能源，然毋庸置疑是，降低联邦政府支持将影响整体转型速度。

“大而美法案”重新定义“能源安全”概念，能源安全不再与减少碳排放和发展可再生能源直接关联，而系更强调能源供应的充足性、价格的可负担性以及减少对外部供应的依赖。这冲击联合国及欧盟永续发展理念，此政策背离全球永续发展理念。

这项法案重塑美国的国际气候政策立场，从退出《巴黎气候协议》，通过“大而美法案”降低减排目标，美在全球气候治理体系中的角色，从领导者变为旁观者甚至阻力者。此不仅影响全球气候治理进程，也可能产生示范效果，致其他国家重新评估自身的气候承诺，从而导致全球气候变迁及永续治理衰退。“大而美法案”可能导致美国在清洁能源技术创新领域落后于其他国家，尤其是中国和欧盟等持续加大清洁能源投入的经济体。短期内，美国能源产业可能因政策扶持而增长；但长期，面临技术竞争力下降和绿色转型延迟的风险。

面对美国实施“大而美法案”，造成国际能源政策及全球永续变化，台湾应制定全面而灵活的因应策略，达成维护能源安全、促进产业竞争力，及兼顾环境永续发展三位一体目标。或可思考在能源政策上弹性调整，实施“双轨制”能源政策，除继续推动绿能发展，也确保传统能源供应稳定和多元化。在能源供应多元化方面，增加从美国进口LNG的比例，降低对中东和澳洲等传统供应国的依赖，此亦可缩减美台贸易逆差、降低美国对等关税对台报复。

台湾方面的能源政策转型，应采取多元化及国际化策略，既与大陆或美国保持传统型能源合作，又加强与大陆、其他国家及地区在绿色清洁能源伙伴关系合作。换言之，可考虑与美国能源企业在LNG贸易、能源技术和基础设施投资等领域深化合作。同时，台湾方面也应强化与欧盟、日本及大陆等坚持气候行动的经济体的合作，共同推动清洁能源技术发展和应用，此乃双轨能源政策规划或有其必要性。

华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源