离岸风电的危机：台湾当局能源转型的困境

作者 蔡鎤铭 淡江大学财务金融学系兼任教授

引言

2025年5月18日，台湾当局迎来“非核家园”里程碑，却随即陷入电力危机。据岛内媒体报导，核三厂2号机除役后，兴达电厂3、4号燃煤机组紧急启动，因21日大潭1号机、林口1号机及和平电厂两部机组同时故障，导致约300万瓩供电能力受损，备转容量率跌至8%以下，暴露台湾当局能源规划的脆弱性。5月23日，丹麦维特斯集团因经营策略考量退出台湾市场，导致本土唯一风电叶片制造商天力离岸全面停产，资遣470名员工，凸显离岸风电产业的困境。与此同时，美国总统特朗普公开斥离岸风电为“垃圾”，并承诺禁止新建风场，重创全球再生能源市场。从日本到欧盟，离岸风电计划因成本失控、供应链瓶颈及政策不确定性陷入困境。台湾当局曾将离岸风电视为脱碳与振兴的希望，却未料如今成为经济负担与民生压力，凸显其能源政策的严重挑战。本文将分析离岸风电的问题，探讨其对经济与民生的影响，并指出台湾当局调整策略的必要性。

成本失控：经济发展的隐忧

台湾当局寄望离岸风电通过规模经济与技术进步降低成本，却未能如愿。国际能源署数据显示，2016至2019年间，陆上风电设备投资下降近20%，发电成本降低超20%，台湾当局预期离岸风电能进一步优化成本。但2022年俄乌战争引发通膨，铁钢与混凝土价格暴涨，设备与营运成本反而攀升。日本三菱商事2021年胜出招标，2023年因成本估算失误损失约合人民币2635百万元。欧美业者2023至2024年间因资材价格高企纷纷放弃计划，台湾当局的绿电目标也受挫。

台湾当局取消趸购费率，导致绿电合约（CPPA）谈判停滞，市场“有行无市”。英国2024年招标数据显示，着床式风电成本从每兆瓦时约人民币493元涨至537元，浮体式更高达1276元。台湾当局要求离岸风电电价不低于人民币约1.2元/千瓦时，企业采购意愿低迷，高成本最终转嫁消费者，推高电价，影响民生与产业竞争力。

供应链危机：外部依赖与本土产业崩溃

离岸风电供应链的脆弱性成为台湾当局的重大难题。《报导者》数据显示，2024年全球前十大风机制造商中，部分主要生产国凭借补贴与规模优势，价格比欧美低20%，对台湾当局的政策形成压力。台湾当局六年内投入约人民币5040亿元，产值达6480亿元，但2024年欧盟控诉其违反WTO规则，迫使政策松绑，2028年起可变更方案，2030年全面取消要求。

永冠集团策略长李奕苍指出，部分海外风机铸件价格低25%至40%，西门子歌美飒亚太区董事长倪迩思表示，全球供应链难以完全排除外部零组件。台湾当局本土业者面临激烈竞争，能源安全隐忧加剧。相关国际研究机构指出，过度依赖单一供应链的风电设备可能引发技术安全隐患或供应稳定性问题。台湾当局虽限制部分风机进口，但对零组件管控的挑战仍存，能源自主性面临压力。

5月23日，丹麦维特斯集团退出台湾市场，导致天力离岸因失去占营收94%至98%的主要客户而全面停产，资遣470名员工，预估资遣费用约人民币8880万元。此事件重创台湾当局的自产化愿景，显示其风电供应链的脆弱性与对外企依赖的风险。

政策误判：区域振兴的难以实现

台湾当局寄望离岸风电带动偏远地区经济，却成效有限。国际环境经济研究所报告指出，日本适建地多位于人口流失区，当局期望基础建设与就业促进发展，但成本高企与供应链问题使其目标落空。本土制造商难以与外部竞争对手抗衡，短期就业无法弥补长期效益不足。

台湾当局的台北港、兴达港与台中港因自产化形成风电聚落，但供应链竞争力薄弱。沃旭能源台湾董事长汪欣洁表示，过高的在地化要求推高成本，未能培育具国际竞争力的产业。政策松绑后，外部零组件进入市场，可能进一步压缩本土生存空间。经济部门延长3-1期风场并网时程，却未能解决融资瓶颈与CPPA谈判僵局，全球抢料抢船竞争或削弱台湾当局的领先优势。天力离岸的裁员事件进一步证明，台湾当局的区域振兴计划已近乎破灭。

民生负担与竞争力挑战

离岸风电高成本最终转嫁消费者与企业。日本发电成本超出预期，国际竞争力下降；英国浮体式风电成本达人民币266元/千瓦时，远超其他发电方式，民众负担加重。台湾当局2024年调涨电价，产业用户涨幅达双位数，虽缩小灰电与绿电价差，企业仍对高CPPA价格望而却步。台亚风能董事长吴坤达预测，电价长期上涨将削弱国际竞争力，民众生活负担加剧，凸显台湾当局治理的挑战。

美国政策冲击：国际环境的压力

特朗普政府对离岸风电的打压加剧台湾当局的困境。2025年4月16日，内政部长柏根叫停纽约Empire Wind 1号计划，涉及人民币11520万元投资与3500个就业机会。海洋网络（Oceantic Network）执行长波多克警告，此举动摇投资信心，美国清洁能源协会预估2030年投资超人民币46800亿元可能受挫。环保组织批评美国政府失信，寒蝉效应显现，台湾当局的绿能合作面临考验。

台湾当局非核家园的两难

台湾当局2025年5月18日凌晨实现“非核家园”，核三厂2号机停机使核电占比归零。台电新增480万瓩燃气机组，备转容量率维持10%与7%，但环团高喊“台湾无核”，担忧核电重启台籍民众投票。能源部门承认，重启需修订核安子法，经费与期程尚待确定，台湾当局的能源政策面临多重考验。

结语

离岸风电虽具脱碳潜力，但成本失控、供应链依赖与政策失误使其成为台湾当局经济与民生的负担。美国打压、日本损失与台湾当局困境，尤其是天力离岸的崩溃，共同证明台当局的僵化政策将绿能推向困境。台湾当局应正视现实，重新评估能源结构，考虑核电作为稳定低成本补充，平衡脱碳与经济需求。同时，加速供应链升级与融资支持，方能寻求发展空间，否则离岸风电或将拖累竞争力与民生，凸显当局治理的不足。

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