美国在两岸之间大玩平衡手段

        作者 任我行 台湾特约评论人

　　上周，美国总统拜登以纪念台湾关系法生效42周年为名，派遣他的“老友”、美国前联邦参议员托德率团来台湾访问;同时间，拜登也派美国气候特使柯瑞访问中国大陆上海。一个时间点上，同时派出两组人马，来台湾的强调是“非官方”代表，去上海的则是“官方”特使，这透露出，新上来的拜登与之前的特朗普不同，特朗普让中美关系剑拔弩张、趁机在两岸关系中见缝插针，而拜登则大玩平衡手段，无论是中美或台美关系，都小心翼翼不踏过任何“红线”。

　　与美国 “前”联邦参议员托德同来的，还有美国 “前”副国务卿阿米塔吉、史坦博格;蔡办定调他们这群人是拜登派遣的“资深访团”。言下之意，来的人都不是现任官员，全都是“退除役”的身份，拜登虽然派了一组人马来台湾访问，但讲得话全都不能代表美国政府，美国仍坚守他的“一中政策”。

　　另一方面，蔡英文15日接见“资深访团”成员时，从双方公布的致词稿也透露出台美“没对上号”的信号。蔡英文向这群“前”议员、“前”副国务卿表示， “我们期待尽速重启TIFA(台美贸易暨投资架构协议)对话，并且进一步强化双边的经济贸易伙伴关系”;表达了台湾社会对恢复召开台美TIFA会议及深化台美经贸关系的期待。

　　但打着“拜登最好的朋友”名号的访问团团长托德在致词时却只说，今年是台湾关系法生效42周年，1979年他在众议院时，是台湾关系法的其中一位议场总监;而随着时间推移，台湾关系法的重要性也日渐彰显，他可以很有自信的说， “现在就是美台关系有史以来最强健牢固的时刻，美台共享深厚经济联系，同样坚持民主价值，且是重要的安全伙伴关系。托德也说，“我们来这边是应我的老友拜登总统的请托，来重申美国对台美关系的承诺，及美国对台美共享的众多利益上面的深化双边合作的坚持。”

　　托德讲了一长串，其实都在强调美台之间的“历史”，包括经济面的、政治面与军事面的，彰显自己是台湾关系法的“推手”，是台湾长久以来的“朋友”;而如今，他只是受到他“老友”拜登的请拖，来你台湾这里“摸摸头”，美台关系 “没有改变”，但也没想再“再进一步”的意思，该严守的“红线”，美国不会任意跨过的。

　　也就是说，尽管你蔡英文连台湾社会殷切期盼希望台美能洽签经济合作协议(ECA)”、 “双边贸易协议(BTA)”，但这些期待都只能放心里，不敢对“资深访团”表达，只是表达了想要在最不敏感的“经济面”再“亲密一些”，盼能恢复召开台美贸易暨投资架构协议对话(TIFA)，但美国都没有这方面的打算。显然，双方对话的频率并没有“对上号”。

　　据了解，上次召开台美TIFA会议是2016年10月，当年是蔡英文刚上任的那年，即便蔡英文与民进党多次强调台美关系半世纪以来最好，但迄今TIFA会议也已中段超过四年。

　　然而，蔡英文已不顾民意反对，于今年起开放含莱剂的美猪进口，并松绑美牛进口限制，尽管争议最大的莱猪迄今没有进口商敢进口，但民怨已经沸腾，更发动“公投”反对，如果连恢复召开台美TIFA会议，这最基本的对话都换不回。恐怕很难向台湾民众交待，也显示在接下来8月28日的反莱猪公投，蔡英文很难有安全过关的迹象。

　　此外，要留意的是，拜登派“老友”访台，派“高官”访问上海，传递出细腻沉稳且老派的政治风格，先画好“官方”与“非官方”的红线，又能在中美与台美关系之间面面俱到，与成天对中国大陆开炮的特朗普很不同，蔡英文与民进党当局也没再有“挟洋自重”的操弄空间。

　　无独有偶，不同于特朗普开口闭口就将“贸易制裁”挂嘴边，动辄指责贸易对手国伤害美国经济，拜登则重新塑美国与世界贸易的新关系。美国财政部最新发布贸易伙伴外汇政策报告，事前就有传言，美国不会把中国大陆列为汇率操纵国，以缓和中美经贸关系;最终报告果然也没将中国列入汇率黑名单。

　　而事前战战兢兢的台湾，因三条件全都吻合，很怕被列为汇率操纵名单。但最终结果却是，台湾地区与越南、瑞士虽然都符合“操纵者”的三个门坎，但出乎意料之外的，全都“逃过一劫”。

　　美国财政部的理由是，因去年国际贸易受新冠肺炎疫情影响，情况特殊，证据不足以断定这些贸易伙伴国显露“阻止国际收支帐有效调整，或取得不公平竞争优势”的意图，因此未认定任何国家操纵汇率。

　　这是美国财长叶伦上任后的首次报告，美国这次没有将任何国家列为汇率操纵国，除了显示叶伦施政的弹性，也透露出，拜登上台之后，正在重塑与世界的平衡关系，尤其是和缓中美关系的紧张，台湾地区不再有条件超越“一中”框架。

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