台军若参与环太军演 也难防卫台海安全

　　作者 王昆义 台湾国际战略学会理事长、教授

　　美国众议院日前通过“2022财政年度国防授权法案”。根据法案，美国国会建议国防部邀请台湾参加2022年环太平洋军演，并加强美国国民兵与台湾军方的合作。美国众议院是以316票赞成、113票反对，表决通过 “2022财政年度国防授权法案”(FY 2022 NDAA)。由于该法案明白建议邀请台湾参加环太平洋军演，让民进党当局 “亲美抗中”路线，又可以再一次的做大内宣之用。

　　环太平洋军演每两年在美国的夏威夷群岛周边和珍珠港举行，过去都由美国太平洋司令部指挥整个演习，现在则改为印太司令部指挥，这是一场太平洋上跨国海上演习。环太平洋演习的主要目的，在于保障太平洋沿岸国家海上通道安全和联合反恐。过去一直是世界上最大的国际海上演习，主要着眼在环太平洋地区的整体战略利益。

　　每两年举行一次的环太军演

　　在今年5月美军举行近代最大规模的海军演习，在那场共有2.5万人参加、跨越17个时区的军演之前，环太平洋军演一直是最受全球瞩目的一场跨国军演。

　　环太平洋军演一直有26个国家受邀参加，另有8个观察国。2020所举行的环太军演于8月17到31日在夏威夷周边水域举行，由于新冠疫情的影响，去年只有来自10国的22艘舰艇、1艘潜舰与5300多名军人参与演习。两年一度的环太平洋军演是为培养与经营美国与盟邦之间的关系，是确保海上航线安全与支持印太自由开放至关重要的一个环节。环太平洋军演是自1971年开始，去年已经迈入第27届。

　　过去环太平洋军演并没有邀请台湾参加，但是今年美国众议院所通过的 “2022财政年度国防授权法案”中，与台湾地区相关条文主要列在第1243、1247与1248条。在第1248条提出意见指出，台海军应当受邀参与2022年环太平洋军事演习(RIMPAC)。在第1243条中建议美台国民兵合作。条文要求美国国防部长最晚在2022年2月15日前，必须向国会相应委员会，提交关于加强美国国民兵与台湾合作的可行性与适当性报告。

　　条文还要求，报告必须说明美国国民兵与台湾过去10年在演习、训练与装备的合作情况;评估美台在灾害应变、网络防卫与通讯安全、军医合作、文化交流与华语教育、国民兵顾问协助台湾训练后备部队计划等。第1247条则是关于协助台湾强化自我防卫能力。条文重申“台湾关系法”与“六项保证”是美台关系的基石。

　　美台早已进行军事交流与合作

　　其实，美台军事交流已经行诸多年，台湾军事演习或训练场域，时常会有美国军方人士出现，所以美军帮忙台湾训练军队已经是不争的事实。除了军队之外，台“海巡署”今年也在台湾东方海域跟美国海岸巡防队进行过联合军演。这是因为台“海巡署”已经被逐渐改造成为“第二海军”，目前除了进行海上稽查与维护海上安全之外，最重要的任务还是派驻东沙岛和南沙太平岛戍守岛屿安全。

　　而为了与美国国民兵进行合作，今年5月台立法机构已经通过设置“全民防卫动员署”，预计在明年一月把原先的后备司令部，改造成可以直接参与作战的全民防卫单位，而“全民防卫”的观念早就是台湾军方不断力推的作战观念，特别是义务役阿兵哥缩短为4个月训练之后，成立“全民防卫动员署”就可以更积极的与美国国防兵合作训练，让后备军人具有随时可以奉召参与战斗的能力。

　　当然，台防务部门规划将只做4个月的新兵训练，改成 “5+11周”的训练方式。也就是5周的新兵训练，教导一些军人的基本礼仪与动作，另外的11周则是下部队接受军事的专业训练。台防务部门的理由虽然指向解放军机不断的飞到台湾西南空域演练，但改变义务役兵员的训练方式，显然还是配合美方的合作训练的需求。

　　过去，民进党为了讨好年轻选票，不断的把义务役兵役制度从3年、2年短为一年，后来又改成只有训练4个月，而且不像以往在新兵训练之后，还得下部队进行更专业的军事训练，4月个的义务役其实更像是新兵夏令营一样，根本不可能训练出有作战能力的兵员。

　　如今民进党当家才知材米贵，所以除了不断向美国购买武器之外，还开始又把脑筋动到义务役兵员的身上，积极的与美军进行合作训练用以备战。

　　只是，目前两岸的军力已经无法对比，即使美军一直教导台军要做好“不对称作战”，但是除非美军愿意参与台海作战，否则纯靠台军自我防卫，要维护台海安全，恐怕是缘木求鱼。特别是，即便美军真的邀请台军参与环太平洋军演，以台湾目前的军力，想防卫台海安全，显然也是无济于事。

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