大火后，高雄“城中城”只剩一缕青烟

台北市议员戴锡钦披露，台北市府在审理危老建物的都更案时，驳回率高达80％，批评市府说要推动都更根本是玩假的。图为台北市消防局在信维大楼举行抢救演练。（台湾《中国时报》资料照）

高雄“城中城大火”之后，危老住宅问题再度受到重视。根据台当局内政部门资料统计，全台屋龄超过30年以上的老屋超过450万户，已经超过全台房屋比例的一半。甚至屋龄50年以上的老屋，也有69万户。而这其中有许多都是复合用途、住户组成复杂、建材质量不一、防灾设计早已不符最新法规的老旧大楼，潜藏许多危机，急需进行都更。

然而在住户意见整合不易、奖励上限受限制、成本效益、可能旷日废时等考虑之下，全台一年才数十件都更的缓慢进度，却完全跟不上这些住宅变老、变危的速度。许多最后能够成案的都更案，都是在多年的协商整合与规划，在许多人力物力的配合下方能成功。

但许多并不位处于蛋黄区、都更改建之后无利可图，或是年代真的太过久远，致使产权复杂、难以推动都更的老旧建案，想要在现行规定之下推动都更改建，更是遥遥无期。而且就算有些老旧住宅有幸能挺过前面困难的协商过程，好不容易整合符合门坎的住户同意，最后送到地方政府接受审查，也未必就能够成案。

台北市议员戴锡钦日前就披露，台北市府在审理危老建物的都更案时，驳回率高达80％。原来台北市政府的都更实施办法中，有一条让政府可以依照整体都市发展、原社会经济关系、整体景观等标准，衡量是否要让都更案通过的但书。等于民众的危老住宅就算有迫切的都更需要，却仍有可能不获政府同意。议员因此质疑，市府整天说要推动都更根本是玩假的。

而且高雄“城中城大火”之后，台北市政府虽然列出了14处高风险大楼做视察和防灾演训，但其中也只有万象大楼、信维大楼和芝麻大厦，被市府依照都更条例放入优先划定的都更区，其余老旧大楼是否能获更新？以及如若尚未能够进行更新，台当局会以怎样的配套避免类似城中城的惨案发生，依旧一无所知。

而且有被市府视察到的这些大楼，都还是位于比较市中心、台当局已经知道，或是大众比较知道，会敦促台当局公权力赶快介入帮忙处理的建案。其他在更边陲地带、居民更加弱势的老旧住宅，就更乏人问津了。

“城中城”的大火，不只烧出了老旧大楼的管理与居住安全问题，也烧出了台当局处理这方面问题的矛盾与逃避心态。的确，住宅问题因为涉及产权，所以台当局原本打定的主意就是能不碰就不碰，因此一开始才会将管理维护的问题丢给管委会；涉及更长远的都市规划、住宅政策，交给民间自办的都市更新。

但交由民众自行管理，赋予责任却没有给予相应的权力，且台当局无法善尽管理监督之责，到最后受害的还是小老百姓。而相关规定充满许多解释空间，台当局的定位与功能又不明确都更条例，更让往后只会越来越多的危楼、老楼问题更加复杂；让许多老旧大楼的居民居住安全，更加脆弱。无论是地方政府还是民进党当局，都应该好好面对这个问题。

（作者王莉萨为台湾口译工作者）

来源：台湾《中国时报》