比乌克兰重要 美国印太战略报告将台湾地区列为“伙伴”？

　　作者 贾不妙 台湾特约评论人

　　俄乌边界战云密布，一触即发，此时美国白宫却将战略重心聚焦印太地区，国务卿布林肯出访印太国家，白宫则公布“美国印太战略报告”，其中提及支持台湾的自卫能力。国际媒体将乌克兰及台湾地区列为全球冲突热点，美国选择“重亚轻欧”，系因欧洲有北约(NATO)可处理俄乌冲突，印太尚未建立一个小北约，属于战略脆弱期，两害相权，美国须花更多心力在印太，特别是台海地区。

　　白宫11日公布“美国印太战略报告”，15页的篇幅中，拜登政府誓言向印太地区投入更多防卫、外交、发展与对外援助资源，抗衡试图在印太建立势力范围的中国。美国将寻求藉由牢固和互相加强的联盟网络，来打造自由与开放的印太。

　　报告一开头便引述去年9月24日，拜登总统出席四方安全对话(QUAD)峰会时所说的一段话“未来十年，全球每一个国家都将依赖自由开放与繁荣的印太地区。”拜登这句话，开宗明义地指出，包含欧洲乌克兰在内的世界各国，其未来的国运是维系在印太地区的发展与繁荣，既然如此，确保美国对印太地区的领导，以及美国在该区的利益，才是当务之急。

　　报告中提及有关台湾地区共有八处。报告强调将美国将和区域内、外的伙伴合作，确保台湾海峡的和平与稳定，包括支持台湾的自卫能力;确保台湾的未来地位能以和平方式决定，并且符合台湾人民的意愿与最佳利益。

　　报告列出印太行动计划(Indo-Pacific Action Plan)，列出十项核心计划，将于未来12至24个月内实现，与台湾地区有关的是第三项：美国将捍卫国家利益，吓阻威胁盟友与伙伴的军事侵略，包括跨台湾海峡。

　　值得注意的是，报告说支持台湾的自卫能力;确保台湾的未来地位能以和平方式决定，并且符合台湾人民的意愿与最佳利益。报告指出，美国在达成前述目标的途径仍是遵循美国的一个中国政策、落实“台湾关系法”、中美三个公报，以及对台六项保证。

　　这段话的意思是，不在美国的一中政策、台湾关系法、中美三个公报、对台六项保证等规定范围之内，便不是美方选择的政策工具，所以报告便不会出现一旦发生外来势力侵略台湾，美国将派兵驰援台湾这样的文字，因为这已超出一中、一法、三公报、六保证的范围，由此可见，拜登政府撰写该报告用字遣词之谨慎。

　　另外，报告指出，美国是“印太强权”(Indo-Pacific power)，华府将聚焦从南亚到太平洋诸岛的 “印太地区每一个角落”，加强美国的地位和承诺。与此同时，中国正结合其经济、外交、军事和科技力量，寻求在印太建立势力范围，成为全世界最有影响力的强国，彻底改变过去造福印太和世界的规则与规范。这里暗指中国是美国的战略竞争对手，美国既然是印太强权，一山难容二虎，太平洋虽然够大，美国仍要独霸。

　　这份报告可说是拜登政府宣告美国是印太强权甚至是霸权的起手式，之所以会选在俄乌边界战云密布之际公布，原因有三：一、欧洲危机由欧洲国家解决，例如法国总统马克龙亲赴莫斯科与俄罗斯总统普京会晤，试图化解危机;二、欧洲有多边军事组织-北约，对俄国军力有制衡作用;三、拜登和普京进行视讯会谈，已达到外交折冲的目的，俄乌局势尚可掌控。

　　相较之下，面对崛起的中国，拜登手中既无小北约可用来制衡解放军，也无法国这样老牌外交国家可以和北京谈判，拜登打不出这两张牌，中美关系也仍在低潮。因此，美国国务卿布林肯在该报告公布之际，即马不停蹄地出访印太地区，出席四方安全对话、美日韩外长对话、访问南太平洋岛国，试图建立起多重多边安全机制，印太战略报告也多达八次提到台湾地区，并列为伙伴。

　　报告的印太行动计划将于未来一至两年内实现，等于是贯穿拜登的任期，因此可以预测美方仍会持续对台军售，美台军事合作将更为紧密且台面化，双方海巡交流与合作也会更加积极。

    华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源