台湾学者徐世勋：台湾粮食战略落伍 应参考大陆做法

台湾云林县政府27日召开“土地农业发展论坛”，台湾产业关联学会名誉理事长、前台湾大学农业经济系教授徐世勋与谈表示，台湾的粮食安全战略过于八股，受限于“粮食安全等同粮食自给率”的教条，反而让土地发展停滞，黄豆、小麦、玉米仰赖进口，本末倒置。他建议参考中国大陆的做法，改进口较便宜的存粮来强化粮食安全。

香港“中评社”报导称，徐世勋表示，台湾颁布所谓“公土计划法”，内容指出，基于整体粮食安全考虑，全岛匡列农地需求总量为74万至81万公顷，这是非吊诡的限制，因为台湾现在正面临少子化、农业人口老化的趋势，而上述规定将导致于彰化、云林、嘉义等农业县的土地发展受限，要求农业县负担更多农地义务，但政府却未提出相对的补偿措施，这对农民不公，尤其是没有接班人的老农只能空等农业补助，而无法将资产做其他运用。

徐世勋提到，台湾的土地规划限制农地发展正凸显出，台湾的粮食安全战略已经过时，且无系统性可言，农政机关奉行“粮食安全等同粮食自给率”的教条，异乎寻常的强调“粮食自给率”，已远远落后国际潮流，台湾粮食安全思维只有“战时想定”，欠缺长远规划。

他指出，“战时粮食安全”的概念就是像俄国出兵乌克兰，或者两岸发生冲突，导致粮食进口受阻。这时候为了“战时粮食安全”，粮食当然要100%自给自足。不过，事先准备三个月或甚至一年的战备存粮应该够用，或许可采用进口粮食储备，更符合经济有效。

以大陆的作法为例，徐世勋说，根据美国农业部的统计估算，北京的粮食储备库存总量正处于历史高位，在全球粮食库存量的占比，今年上半年已超过一半。其中，玉米达到70%，稻米达到60%，小麦则达到全球的一半，大豆超过全球的三分之一。北京持续大量进口粮食储备的战略十分明显，突破过去“粮食安全等同粮食自给率”的窠臼，改由进口较便宜的存粮来强化粮食安全。

反观台湾地区，徐世勋指出，目前台湾的务农人口面临少子化、老化问题，未来要100%粮食自给率只会越来越难达成，且只以稻米自给率为主要目标，忽视台湾民众的饮食习惯早已改变为“米面共食”，让其他粮食包括黄豆、小麦、玉米（黄小玉）反而需要仰赖进口，如今因为俄乌冲突就导致饲料价格飙涨，在粮食自给率方面只做半套，长期看来，台湾的粮食安全战略反而是不安全的。

徐世勋认为，“粮食安全等同粮食自给率”禁锢了台湾民众对非常时期粮食如何合理供应的思维，他建议可以参考北京的做法，广设进口粮仓，以及提高境内进口粮食储备，或许是确保非常时期粮食供应更有效的做法，对活化水资源及土地的利用也将带来多重红利。