美国售台F16战机恐再次丢包

作者 萧衡锺 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士

F-16战机作为台湾的主战装备，每逢单机来台，或是中队、联队成军，台湾防务部门均隆重举行接装或成军仪式，并被宣扬为台美军事合作的指标，但因连日来，军购案接连“出包”，使台防务部门被大大“打脸”，也让人关注到台湾向美国采购以F-16 C/D block70为基础升级的F-16V战机军购案、也就是“凤翔计划”项目的交付期程是否会有受到影响。

对此，台防务部门表示，“凤翔计划”项目的66架F-16V战机虽然还没到货，但目前进度正常、没受到相关“状况”的影响。然而在事实上，美国在F-16系列军售案的表现，完全是以美国在区域和本身军种上的利益考量为依据，最后才是台湾需求。因此，美国在“凤翔计划”项目上再次“丢包”的可能性还是有的。

从“凤展计划”到“凤翔计划”

台防务部门原有意采购具备短场起降功能的F-35战机，但规划采购当时经台湾评估后认为F-35战机尚未在实战中获得验证作战能力，且从购买到成军形成全战力，最少粗估尚须花费二十年的时间，因此当时认为缓不济急。

为了因应解放军战机巡航台湾频次的增加，以及试图缓解现役幻象战机维修零件短缺且昂贵的立即困境，美国遂配合台湾防务部门目前已在进行的“凤展计划”升级项目，同意再出售66架以F-16 C/D block70为基础升级的F-16V战机给台湾，台湾防务部门对此设定的代号为“凤翔计划”项目。

台湾防务部门升级中的“凤展计划”项目开始于2011年，是规划要将台湾防务部门现有的F-16A/B型战机实施升级至F-16V的作业，至于进行中的“凤翔计划”项目则是开始于2019年，台湾防务部门向美国新购了66架以F-16 C/D block70为基础升级的F-16V型战机。

F-16V战机的优势在于配备有APG-83电子扫描阵列雷达，并可搭配AIM-9X响尾蛇飞弹，同时F-16V战机的发动机相较旧型的发动机也多出了18%的推力，可以缩短起飞距离，若搭配适型油箱，将可增加滞空能力，有助于延长打击半径及减少进场整补的需求，能够有效增加在战场上的存活能力。

配合着美国的对台军售，除在主要武器载台有进展外，在弹药及系统获得也有所斩获，包括AIM-9X响尾蛇空对空飞弹是短程空对空飞弹的最新型，搭配F-16V战机及AESA雷达和联合头盔瞄准系统，可以进行大角度偏轴飞行的“后射”攻击，提升F-16V战机在空防的吓阻能力。

此外，从F-16V战机军售案的售台清单中可以发现，美国还另外出售给了台湾三套联合直接攻击弹药(JDAM)的尾部套件(KMU-572)，此套件适用于提升弹药命中目标的精准度。总的来说，美台军售从“凤展计划”项目到“凤翔计划”项目，试图在短时间内满足台湾防务部门所需的空中战力。 

美国售台F-16战机已不是首次“丢包”

台湾防务部门在2021年11月18日于“嘉义基地”举行F-16V战机接装仪式时，蔡英文在主持接装仪式致词中曾盛赞此案“不仅是‘台美友谊’的再进展，更代表台美伙伴关系的坚定承诺”，但是在实际上，这恐怕又是台湾“打肿脸充胖子”、被迫为军购美国武器“买单”的例子了。

这是因为，台湾防务部门视之为“台美军事合作指标”的“凤展计划”项目，其实是2005年时、美国拒绝直接军售给台湾全新F-16C/D型战机的产物，当年美国为了避免冲击中美关系，针对台湾防务部门申购新机的意愿，美国当时所采取的作法是以根本不报价的方式来给台湾“软钉子”碰、想要让台湾知难而退。

到了2011年后，则是由于台海两岸军力的大幅失衡，加上美军有计划针对自己的F-16机队进行性能提升、却又囿于经费不足的小心思，才摆着笑脸将台湾给纳入了“分摊”研发经费的对象，台湾还不自知的捧着大笔钞票，拿自己的“热脸”去贴美国的“冷屁股”，在帮美国分摊研发经费的同时、还要盛赞其“好心好意”及“美台友谊”。

也因为美军后来决定退出F-16的机队性能提升案，使台湾这个“坚若磐石”的“分母”被迫必须承担、分摊更多的研发经费，因此导致了F-16A/B型战机“性能提升”为F-16V所属的“凤展计划”项目价格的节节上涨，相关预算先后遭到美国一再加价。

台湾防务部门便曾坦承，“凤展计划”项目美国最初报价53亿美元，但台湾因预算不足，首次只先编列37亿美元，后面再追加了两次预算，等于原本从2011年原编列的新台币1100亿元，至2016年增加至新台币1296亿余元、到了2019年时又再增加至新台币1402亿余元，使之被批评为台湾防务部门预算中的其中一个“无底洞”。

因此，美国在此案的表现，完全是只考量到美国在区域和本身军种的利益，最后才是台湾的需求。而会造成台湾如此窘境的背后原因，除了美国有意在军购上“绑架”台湾外，或许也与台美各自的装备采购体制不同有所关联，台湾防务部门在装备采购体制上并非如同美国的效益后勤制度，让台湾在军购预算上一再地“被绑架”。

“效益后勤”是美军运用民间供应链管理系统来建立长期产业合作伙伴，具有效降低维持成本、缩短作业时间、减轻后勤负担及提升装备妥善率等效益目标，但因台湾的具体情况、预算审核体制、民间产业能量与市场规模等都与美军有所差异，台湾的主战装备并不全然适用于效益后勤策略，所以台湾防务部门是以预算管控机制来审视各项武器系统的全寿期规画，以评估是否符合成本效益。

虽然有人称，从“凤展计划”项目到“凤翔计划”项目，是有助于加强台美双方的军事工业合作的，能够提升台湾整体战力，同时不仅可以减轻对美国武器销售的依赖，更能呼应蔡英文有关军事工业自给自足的政策。然而，在部分台湾有参与研发的品项中，例如台湾所选用的电战荚舱，便出现遭到美军扬弃、导致必须使用旧有的ALQ-184荚舱的情况，等于台湾在这方面还是只能仰人鼻息。

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