香会期间 中美针对台相持不下的症结与缓解

陈一新/台湾淡江大学荣誉教授

因疫情睽违两年之后，香格里拉对话6月10-12日在新加坡登场。中美两国防长针对台湾议题相持不下，但都同意强化“护栏”，不让中美两军的竞争变成冲突。

由英国智库“国际战略研究所”（IISS)每年在新加坡举办的亚洲安全会议，因为会议都在香格里拉大饭店举行，也被称为“香格里拉对话”(Shangri-La Dialogue)。表面上，该会议是由英国与新加坡出面主办，但实则是由美国幕后主导，邀请亚洲、印太与欧洲的国防官员、智库学者与军事专家参加，针对亚洲安全情势交换意见。

在10日傍晚与美国国防部长奥斯汀的双边会谈中，中国国防部长魏凤和针对台湾与南海议题的发言，立场十分强硬。魏凤和表示，“以台制华”绝不可能得逞。这句话警告意味甚浓，当然主要是说给美日两国听的。美国总统拜登上台以来，经常打“台湾牌”刺激中国，大陆认为这是“切香肠式地鼓励台独”。

日本首相岸田文雄在这次香格里拉对话亚洲安全会议发表演说，除了呼应美国提出的“印太战略”之外，也表示将至少在本区投资20亿美元，强化印太地区的海上安全与培训海上安保人员。在拜登5月访问日本期间，岸田除了与拜登发表所谓“支持台湾”的联合声明之外，并声称“东亚不容许任何侵略发生”，打“台湾牌”溢于言表。

奥斯汀则宣称中国大陆应该停止机舰绕台。此外，在11日对大会的演说中，奥斯汀还刻意炒作，声称“中国侵略性愈来愈强，破坏台海和平”。对此，魏凤和在中美防长会议特别强调“台湾是中国历史上不可分割的领土”，任何人将台湾分裂出去，中国将“不惜一战”。

这句话的主要对象无疑是美国。美国国务院官网5月5日移除“台湾是中国的一部分”与“美国不支持台独”等重要表述文字。虽然“不支持台独”的文字在5月28日又放回到国务院的官网，但“台湾是中国的一部分”却一直未放回官网。

针对魏凤和的表态，奥斯汀也强调，美国的“一中政策”不变，并说美国“反对单方面改变现状”。在11日对香格里拉对话“亚洲安全会议”的演说中，奥斯汀表示美国不支持“台独”，但“决心”维护台湾现状；他并说，美国会尽全力处理以避免两岸冲突。

在12日最后一天的会议上，魏凤和在演说中特别举美国南北战争为例，指出台湾一旦“宣布独立”，中国一定打到底。在南海议题上，魏凤和表示，南海地区相关与周边国家有能力自行解决问题，境外国家无需在南海地区说三道四，剑指美国的意味甚浓，而且警示美国不要介入南海。奥斯汀则强硬响应，指出美国将致力于维护美国自身与盟国的自由航行与飞航权利。

尽管中美两国在台湾、南海等议题针锋相对，但都有意强化两军的“护栏”，以避免情势失控，让竞争变成冲突。中美两国的高度竞争不可避免地会让双方的陆海空三军在国际舞台上增加接触甚至竞逐。如此一来，两军擦抢走火甚至冲突的机率也会大为增加。

美国五角大厦早在2020年就成立“中国研究中心”，与中国的对口单位交换意见或处理危机管控。此外，两军并设有热线，让双方在危机发生时进行沟通。从这次中美防长会议到两位防长在香格里拉会议上的演说，可以看出双方针锋相对与相持不下的症结就是台湾问题。

尽管如此，在这次中美防长会议举行时，魏凤和与奥斯汀都同意增加热线，以对可能的危机进行更有效的管控。从中美竞争的态势来看，巩固两军现有的“护栏”，并增加热线，以更有效地管控分岐，减少擦枪走火的机会，恐怕也是双方既要高度竞争又要避免冲突的唯一办法。（来源：台湾《联合报》）