美国提升台湾为 “重要非北约盟友” 真能护台吗?

　　作者 王昆义 台湾国际战略学会理事长、教授

　　美国想把台湾打造成一只“刺猬”，可说是无所不用其极。最近，美国参议院两党领袖推出一个 “台湾政策法”法案，目标宣称是为了“提升台湾的安全防卫，确保区域稳定，遏制中国大陆近来在台湾海峡不断升高的咄咄逼人行为”。而值得关注的是，法案将寻求大幅调整美国的对台政策，为台湾提供数十亿美元军事援助，并赋予台湾 “重要非北约盟友”地位(major non-NATO ally，简称MNNA)。

　　这个“重要非北约盟友”概念，并非新的词汇，指“一系列美国政府指定与美军有战略合作关系，但不是北大西洋公约组织的成员。主要非北约盟友不一定与美国有互相防卫公约，但其成员皆获美国授予非北约国家无法获得的各种军事和金融优势”。

　　1987年美国国会就已通过的法案

　　1987年美国国会通过桑姆·努恩(Sam Nunn)修正案，在美国法典第10卷(军队)加入2350a段，纳入“MNNA”。该段规定美国国防部长在得到美国国务卿同意下，可对“非北约盟友”进行合作研究开发。最初的主要非北约盟友包括澳洲、埃及、以色列、日本及韩国。

　　维基百科的解释是，1996年根据美国法典在第22卷(外交)加入2321k段(又称1961年外援法案517段)，主要非北约盟友将获得额外的军事和金融援助，非北约盟友可享有北约成员“武器输出控制法案”(Arms Export Control Act)的豁免权。同时，该法案也授权美国总统在通知国会后30天内，将一个国家指定为主要非北约盟友。法案生效时，法令指定了前述五个国家为主要非北约盟友，同时加入了约旦和新西兰。

　　2002年9月30日美国国会在通过“2003年财政年度外交授权法案”时，要求将台湾“视为实际上的非北约盟友”。尽管对国会越过总统的外交权限造成一些疑虑，然而，布什政府仍在2003年8月29日向国会提交信件，将台湾视为 “非北约盟友”。

　　如今，美国参议院外交关系委员会主席梅嫩德斯(Sen. Bob Menendez, D-NJ)和参议院预算委员会首席共和党议员格雷厄姆(Sen. Lindsey Graham, R-SC)在6月17日连手提出的 “2022年台湾政策法”议案(The Taiwan Policy Act of 2022)。其中又重提“赋予台湾重要非北约盟友地位”，以方便美国继续把台湾当棋子，作为对抗中国大陆的前沿堡垒。

　　这次把台湾赋予“重要非北约盟友”地位的法案，主要是希望增加用于支持台湾防卫的年度战争储备，从2亿美元增加到5亿美元。同时也要以此加强美国对台湾的安全承诺。

　　这项法案的提出，正好是美台即将在6月20日至22日召开高层军事战略对话的“蒙特瑞会谈”之前，难免会影响后来的会谈内容。日媒《日经亚洲》就引述消息指出，美方已经准备一份军售清单建议台湾采购。

　　而6月20日由台湾国安会秘书长顾立雄率团出席台美“蒙特瑞会谈”，美台间的国安高层战略对话，确实是聚焦于美国对台军售和军事演习合作，并称美方已准备一份建议台湾购买约20项武器与系统的列表，协助台湾建置 “不对称作战”能力。

　　为台建立不对称战力美国说了算

　　国民党“立委”马文君就注意到，美国近年来强调，协助台湾建立所谓的“不对称战力”，都是由美国所定义的军备项目，有时候与台湾在安全部署的策略上可能相左，或者美方建议台湾采购的军备，并不符合台湾的防卫需求。从3月迄今多项台湾对美军购项目生变的情况来看，显然美国与台湾在军备部署及运用上有认知层面的差距。

　　她还说，倘若“蒙特瑞会谈”真的涉及军售清单，比较担心美国售台的军备又出现不符需求，或者军备过时的情况，这对台湾而言相对不利。尤其美国年底就要举行期中选举，拜登政府此刻祭出军售清单，可能有刺激选情的考虑，包括讨好军工复合体、增加财源收入、抑制经济通膨等，台湾可能无形间成为美方索求的对象。

　　由此可见，美国政客不断的提出“护台”方案，不过是对台湾予取予求，现在美其名又建议把台湾重新提升为“重要非北约盟友”，延续过去美方一直把台湾当成美国过时武器的“堆积场”，表面上是要帮台湾建立“不对称作战”的实力，却可能是消化美国已经毫无出路的旧式武器，台湾可能当了冤大头，却还在帮美国人数钱。

　　所以，美国画了再大的饼，提出再好听的概念，如果台湾“朝野”两大党还是竞相抱美国大腿，比赛谁更为“亲美不亲中”，以纽约时报近日评论 “西太平洋军事实力正向大陆倾斜，美国可能在亚洲失去军事威慑力”。如果哪天真正实现 “东升西降”的情况，美国保护自己都来不及了，还有心思保卫台湾吗?台湾的政治人物是否该醒一醒。

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