台日大幅增加防卫预算 能获得和平吗?（台岛夜话）

　　作者 王昆义 台湾国际战略学会理事长、教授

　　台湾地区与日本明年度的防务预算均大幅增加，其中台湾地区下个年度防务预算达到新台币4151亿元，增幅约为13%;而日本防卫省日前向财务省提出明年度的防卫预算也高达5兆5947亿日圆(约合2784亿元人民币)，也创下历史第2高水平。台日大幅增加防务预算，是否是因为“台湾有事等于日本有事”，意图把双方的安全防卫绑在一起，不禁令人好奇。

　　日本自民党麻生派8月31日在横滨举行研习会，会长、自民党副总裁麻生太郎发表演讲，对于考虑到台湾可能发生紧急情况时，他说：“无论是冲绳县的与那国岛，还是鹿儿岛县的与论岛，如果台湾发生战争，这些岛屿不能说是在战区之外，战争很有可能发生”。

　　台海若开战，日本就在战区内?

　　这又是另一种“台海有事”的说法，也就是日本已经认定“台海若开战，日本就在战区内”。所以麻生太郎就说：“加强日本的威慑力是一项紧迫的任务”。他还谈到，中国的快速增强军备：“毫无疑问，在我们周围，包括东海、南海和台湾海峡，已经可以闻到火药味”。

　　日本对于台海有事的忧心，显然并没有随安倍晋三的过世而消失，反而像是一股幽灵还盘旋在日本的政坛。为此，下年度大幅增加防卫预算，显然也是这股幽灵还在涌动。

　　一般认为，日本大幅增加防卫预算主要着重两大项目，一个是因应现代化的信息战，强化信息搜集以及运用人工智能(AI)对抗假讯息的能力。另一个是先进武器研发经费大幅增加。例如，日本与英国将联合研发第六代F-X战斗机、研发能够击落敌方高超音速飞弹的电磁炮技术、12式陆基反舰飞弹等。

　　而被防卫省列为第一要务的，是增强从敌人飞弹射程之外进行攻击的所谓 “防区外反击能力”。依照日媒分析说，这是参照首相岸田文雄先前提出，使日本具备 “攻击敌人基地的能力”这一目标而制定的。尤其是，日本也在考虑部署1000枚远程巡弋飞弹，以增强其对中国大陆的反击能力，这可能都是日本防卫算大幅增加之因。

　　两岸情势不稳增加预算备战?

　　反观，台湾地区明年度防务预算大举增加，增幅12.9%，达4151亿元(新台币，下同)。若再算上增购F-16与“强化海空战力”两笔合计1083亿元的特别预算，以及非营业特种基金629亿元，明年防务开支达到了5863亿元台币。

　　台湾防务预算大增，媒体就指出问题所在，这些增加的经费并非台湾获得什么新型武器，而是美国特朗普政府末期抛出的军售已届付款期限。前几年，防务部预算成长幅度跟不上美方军售速度，只好大玩“延迟付款”游戏;如今民进党当局总算面对现实，让现有军购案不致开天窗。至于台军其他不少落伍的过时装备，还在苦苦排队，等候汰旧换新。

　　但是，民进党当局却把预算增加，一部份归咎于因应两岸情势，军机升空、船舰出海频繁，作业维持费用也增加等，这部份明年度编列1337亿元台币，较今年增加271亿元，幅度增加最多达25.4%。

　　其实，翻开民进党当局2016年上台以后，岛内历年的防务预算，从2017年编列的3217亿元，到2020年的3580亿，这两年两岸局势升温，预算不断往上加，明年更破4千亿元，预算编列4151亿元。这种增加防务预算的情况是民进党当局实行“抗中保台”所造成的恶果。

　　其实，和平不必然需要利用战争来达成，战争之后，也不见得会有和平的情境出现。反而越是挑衅，越得不到和平。这不是诡变，而是事实存在的情形。古罗马谚语中“想要和平，先准备战争”的格言，那是冷兵器时代人类为了跟大自然搏斗，必须面对“适者生存”的自然法则，才需要随时准备战斗。但是，在全球化时代，人类可以藉由互助来达到共存的目的，不必非要战到你死我活不可。

　　可惜的是，在各国政客意图挑起战争来压抑崛起中的大国，使得虽然各国还苦于新冠疫情的肆虐，却不得不拨出更多的经费与心力来因应可能发生的战争。

　　台日在美国的鼓动下，政客随着美国起舞，逼得把大笔预算投入战争准备，这是政客的权力游戏。人类社会何时才能像老子所说： “天地不仁，以万物为刍狗”。何时才能不与天争，不与地斗，还给百姓一个和平的时代呢?

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