美国制定新法 意图建立台美“新常态”关系（台岛夜话）

　　美国祭出对台国会外交后，本月将有一项重头戏，就是14日联邦参议院外交委员会将讨论 “2022年台湾政策法案”，该法案挺台程度不亚于 “台湾关系法”，被台外事部门称为 “旗舰型挺台法案”，美国国会若审查通过，将为台美关系 “新常态”提供一个法制基础。

　　根据台媒报导，民主党籍参议院外交委员会主席梅南德兹，与预算委员会共和党首席议员葛瑞姆，今年四月曾同团访台，返美后于6月16日提出“2022年台湾政策法案”，汇集几乎所有涉台法案重点，主要内容包括︰提供台湾45亿美元安全援助、支持台湾地区加入国际组织、赋予台湾“主要的非北约盟友”地位、要求美国国务院协调更改台湾驻美代表处名称等。梅南德兹形容这是“台湾关系法”1979年生效以来，美国对台政策最全面的修订。

　　报导称，该法案原排定7月19日审查，因共和党籍议员要求更多时间研究内容，遂延期至8月3日审查，在审查前，因参议院院会优先处理批准芬兰和瑞典加入北约(NATO)提案，相关审查再度延后。二次延审时至美国联邦众议院议长佩洛西访台，外媒报导，拜登政府游说民主党参议员对“台湾政策法案”审议踩煞车，避免影响对台政策。知情人士称，拜登政府忧心这部法案将适得其反，与数十年来的“战略模糊”政策相抵触。

　　检视这部法案，共分为三大篇、九大主题、107页，有岛内学者分析指出，该法案立足于结构性增补“台湾关系法”的基础，纳入“六项保证”的精神与规定，以“包裹立法”方式，展现美国全面支持台湾的立场。

　　推动 “2022年台湾政策法案”立法的是民主党籍国会议员，对这部法案有疑虑的是同党籍的白宫主人—拜登总统，共和党籍国会议员则成了左右这部法案能否在国会审查通过的关键角色。由于11月初美国将举行期中选举，在华府政坛弥漫“抗中保台”的氛围下，民主共和两党为了赢得选举，预料未来参众两院通过该法案的机会极大，而面对国会新民意，一旦该法案送到白宫椭圆形办公室，拜登没有不签署的理由。

　　由于六项保证其中一项是不修改 “台湾关系法”，因此 “2022年台湾政策法案”将是1979年以来，重新规范台美关系的最新法案，它涵盖了全面提升台美关系、强化台美安全与经贸关系、支持台湾国际参与及反制中国大陆等重大议题，并纳入多项近年美国国会友台法案的重要内容，由民主共和两党重量级参议员领衔提出，凸显该法案是美国国会跨党派的共识。

　　该法案内容有两点最值得注意：赋予台湾“主要的非北约盟友”的地位，以及更改驻美代表处名称为“台湾办事处”。以目前台美关系而言，台湾最多和美国是 “伙伴”关系，若升级为“盟友”，无疑是将台湾视为与日本、韩国、加拿大、英国等国一样都是国家的地位，这将打破美国的一个中国政策，也违反了大陆的一个中国原则。

　　美国意图以制定新法，建立台美“新常态”关系，目的是在对抗大陆的“新常态”，且“2022年台湾政策法案”也有强迫美国行政部门将对台“战略模糊”转为对台“战略清晰”之意，倘若大陆出兵攻台，美方必须驰援，因此该法也将为已经低迷的中美关系，埋下一个潜在的冲突点。

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