从半套式到全面性改革：开放陆配亲属循小三通探亲内涵及其示范效应

     作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

     台陆委会宣布自2023年7月20日起，持探亲(含长期探亲)出入台许可证的陆籍人士，可乘坐小三通航线，前往金马澎或台湾探亲，且无需报备。自本年3月25日起开放小三通客运中转，台湾民众及陆配可搭乘后，台当局将开放范围扩至持探亲入出境许可证之陆籍人士。此一政策开放，系在离岛地方政府、社会团体、学者专家及陆配一再呼吁下，终于开放。尽管也有评论指出，相关政策实施太晚，流于碎片化不够完整全面性，但也有不少观点仍是持肯定态度。

     确实在新冠疫情后，逐步恢复两岸民众间正常交流，有其必要性，这不仅有利于两岸交流与合作，促进融合发展；也有利于两岸和平发展，避免进一步兵凶战危。“小三通”开通于2001年1月，2023年1月7日起至2月6日，台湾单方暂停近三年“小三通”客运航线部分恢复通航。2023年2月10日，泉州至金门“小三通”客运航线恢复通航；2月19日，黄岐至马祖“小三通”客运航线恢复通航。

     先前台陆委会已开放自本年3月25日起实施小三通客运中转，开放台湾民众及其陆配等可搭乘及中转。现7月18日陆委会又宣称，考虑民众对于家庭团聚之需求，提供往返两岸之便利措施，开放所有持探亲（含长期探亲）入出境许可证之陆籍人士，无论是至台湾本岛或金门、马祖、澎湖探亲，均得经小三通客运往返两岸。

     首先，在非绿离岛地方政府积极推动下，逐渐松动“绿中央”僵化两岸政策措施。2023年2月20日起台湾开放港澳人士自由行，但唯独对开放大陆旅客入境却悬而未决，呈现出差异性、歧视性的政策管制作为。无论是无党籍或国民党执政“金门地方层级政府”，曾再三敦促民进党当局重启小三通。

     本年6月中旬陆委会主委邱太三，曾率团拜会金门县政府，无党籍县长陈福海即针对陆配与家人权益再次反映。经陈福海多次折冲协调，搭乘小三通的资格与条件逐步放宽，特别是金门有为数甚多的陆配家人就在福建省。有关陆配与其家人的团聚权益，更是陈福海多次在会议提醒要争取的对象。

     尤其是因新冠疫情致陆配与其家属相隔两地，甚至爆发因疫情天人永隔的憾事，因而金门地方政府一再呼吁民进党当局，应在两岸逐步恢复往来交流，让陆配家人更方便往返探视亲人。民进党作为执政党，理应持积极主动协助陆配态度，以改善新冠疫情爆发对两岸人员交流阻碍；而非被动消极因应，陷两岸议题于不可治理困境前中。

     本年7月18日陆委会向金门县政府回复，规划自7月20日起开放陆配持有探亲(含长期探亲)入出境许可证之大陆亲属，可循小三通途径至台、澎、金、马探亲，这对金门观光发展有其帮助。显示金门地方政府及社会民意已形成政策调整促动力量，即成为促进两岸开放交流之“压力团体”。就此而论，金门地方政府、社会团体及民众，一再呼吁全面而非半套式开放“小三通”。

     其次，离岛重视陆配权益及两岸融合、金厦生活圈建构，利于两岸关系和平发展。这受到台湾、金门民间社会及公共舆论高度重视，最终透过议题设定进入民进党当局中心两岸政策过程，形成地方政府、非政府组织、企业及舆论支持网络，从而改变民进党当局中心政策过程及政策垄断权。

     尤其是金门县政府一直是国民党及无党籍执政，本身即主张“九二共识”、“两岸一家亲”，认同“金厦一日生活圈”，在通水后应兴建金厦大桥，便利两岸人民往来促进交流、发展地方经济，维护两岸和平稳定关系框架。

     再者，开放陆配亲属经由小三通来台探亲 ，符合人道主义关怀。正式开放陆籍民众来台澎金马地区探亲，维护其权益及满足其需求。金门县政府指出，陆委会基于考虑民众对于家庭团聚之需求，并提供往返两岸之便利措施，自7月20日起正式开放持探亲(含长期探亲)入出境许可证之陆籍人士，无论至台湾本岛或金门、马祖、澎湖探亲，均得经“小三通”客运往返两岸三地。

     根据调查研究指出，许多陆配带着小孩舟车劳顿的回到大陆家乡，探视年迈父母亲相当不便，尤其如果陆配本身上班及小孩上学，要请假更是不方便。透过小三通，开放陆配亲属来台探亲，不仅有效降低时间成本及花费；可以再把爸妈接过来一家团聚、含饴弄孙，共享天伦之乐，利于两岸通婚家庭在家庭幼儿、老年人照顾及辅育。

     最后，开放探亲经由小三通，将产生扩散示范效应，符合一般民众及观光业需求。金门观光业者对此持乐观态度表示欢迎，开放探亲可循小三通模式是两岸交流复常初步措施，这比两岸现欠缺团客彼此往来拉动观光休闲更为佳，若两岸关系稳定发展不再恶化，重新开放陆客、台客入境观光旅游，畅通两岸民众来往，通过观光旅游、探亲、访学及就学、商务往来，利于创造两岸生活共同圈及命运共同体意识。

     目前金门县政府正将持续争取，大陆福建海峡西岸经济区20个城市的陆客，能早日到金门旅游自由行。最近恢复举行的“2023金厦泳渡-全球华人接力公开赛”，即是透过项目，同意参加活动的陆港澳人士得循“小三通”方式往返金厦，包括大陆官员，此被视为开放陆客来台渐露曙光。此次小三通可搭乘人士放宽陆配亲属探亲，对两岸交流进一步开放有其正面且示范意义，最终应迈向小三通复常及全方位开放。

     就此而论，民进党当局应积极主动多释出善意，因其为宣布暂停小三通之始作俑者，然归根结底是回归两岸对话协商基础“九二共识”此一定海神针。一旦两岸旅游及各交流领域去除行政障碍壁垒，即可恢复金门及台湾观光业及诸领域发展荣景，促进离岛及台湾的就业增长率及经济成长。

     民进党当局在两岸政策推动上，如小三通议题及开放陆配亲属探亲议题，均略显较为保守性、渐进性、半套式、非整体性改革措施，此皆是小幅度开放，并未符合普遍民意期待及需求满足。唯有回归“九二共识”，撤除一切所有障碍阻扰因素，实施全面性、长远性及前瞻性两岸政策思维及措施，方能理顺及扩大两岸各领域交流与合作，从而共享两岸和平红利。

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