联络协调渔业 台当局离岸风场未完成的工作

离岸风电示意图。台湾《联合报》资料照

苗栗县外海的海能风场自七月起进行海缆维修作业。不意外地，当地渔民到八月中才得知讯息，业者补办说明会也语焉不详。台湾始终未建立离岸风电业者与渔民的联络或协调机制，不利于政策的推动。

在离岸风场施工阶段，开发业者会函请航港局发布碍航公告，告知往来船只避开该区域。这样的惯例有三点缺失：第一，碍航公告并没有通知渔民，业者提供给航港局紧急联络人与项目负责人的联络方式，渔民也不知道。第二，业者申请警戒区，并非依据该年度预计施工的范围，而是一次性申请将至少卅平方公里的风场全部纳入，过度影响渔民权益且无必要性。第三，渔民并不知道风场何时兴建完成，可再度进入风场海域作业。

离岸风场与原有海域使用者建立良性互动关系，应是业者最基本的社会责任。业者如能善用休渔期进行年度检测、保养及维修，则可降低对渔民的影响；作业具体内容与期程，也应渔民让了解。目前亟需建立指引规范的事项至少有：如发生工作船驱赶渔船或绞网争议如何处理、运营商如何确保海缆埋设于一定深度、因维修而划设的警戒区应与渔民沟通合理范围。业者应事前主动提供信息给风场邻近海域作业的渔船，包括但不限于作业内容、作业期间、工作船照片，以及对渔业活动的可能影响。

本次海缆维修区域位在风场最西北角的两支风机之间，距岸超过五浬，作业渔船以拖网船为主，非苗栗龙凤渔港当地的刺网船。沟通说明会议更应该到拖网船聚集的新竹南寮渔港办理；以行政区来决定受离岸风场影响的利害关系人，完全背离渔民海上生活。此外，业者仅说明维修作业有警戒船，却没有告知警戒区范围，渔民无所适从；万一再发生工作船驱赶渔船的事件，恐是所有人都不乐见。

参考英国离岸再生能源发展最佳实务指引有关渔业联络制度的建议，业者应指派渔业联络人即早展开渔民社群的沟通，并维持实时沟通管道。至于警戒区，施工阶段及风场重大维修，是以自升式平台船或其他大型船舶（如海缆铺设船）为中心划设半径五百米的圆形作为警戒区。

当离岸风场大规模地与原本渔场重叠，尽速补上渔业联络制度与渔业影响减轻方案，两个行业才有可能共存；不遗落任何人的能源转型才是公正转型。（作者为台湾云县北港渔民权益暨环境永续中心研究员吴斐竣／台湾《联合报》）