后蔡英文时代台经济恐日益边缘化

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

台湾地区领导人选举甫刚结束，民进党籍候选人赖清德以四成民意当选，成为少数领导人。如一般所预料，未来两岸关系恐怕是更加严峻及雪上加霜。选举前大陆已重批赖清德是“顽固的‘台独’工作者”，若赖上台将会进一步推动“台独”，其所创造的“新局”将是“风高浪急的危局”。

此显示赖作为少数选举出领导人，其当选恐增加台湾安全政治风险，导致台湾经济发展被排挤及边缘化。相对于2016年蔡英文当选，提出信守“维持现状”承诺，就职演说宣称依据岛内现行“宪法”及《两岸人民关系条例》处理两岸事务，赖两岸路线更为强硬、激进。然大陆尚以“未完成答卷”回应蔡英文当选，两岸沟通协商管道已中断八年，欠缺第一二三轨道对话。经济学人更评估台海为全球，最可能发生军事冲突的高风险区之一。大陆对蔡尚且保持高度疑虑，更遑论赖倡议“务实‘台独’”。

值得关注是在台湾选举过程中，适逢商务部对台公布2509项产品贸易壁垒调查，且延至选前一日结束。凡此种种，皆被民进党界定为“介选”。如此挑衅言词，势必难以建立两岸良好互动关系。

尽管大陆早在去年12月宣布，对台经贸实施取消十二项石化业产品关税减让优惠措施，民进党借此指控“大陆介选”企图影响选情；并宣称已做好相关准备，直言终止两岸经济合作框架协议（ECFA）对台湾影响不大。

事实上，大陆一旦中止ECFA运作，其对台湾经济发展恐产生诸多不利影响。台湾货物进入大陆失去关税减让优惠待遇，每年将额外支付高达数十亿美元的关税额，提高竞争成本，与日韩等货物相较更不具价格竞争优势，导致台对陆出口萎缩，缩小两岸贸易总额，连带可能降低台湾出口大陆之贸易顺差。同时，因台产品降低大陆市场占有率，减少规模经济，尤其中小企业生产效率及规模也会缩小。

更严重是，中止ECFA恐影响外商投资预期心理及诱发潜在的政治冲击，致外资更不愿赴台投资。通过两岸经济合作框架协议，深化两岸经贸交流及合作领域，利于台湾地区协同参与全球价值链，为台湾地区参与全球经济体系有效策略。这恐非民进党当局试图经由“新南向政策”，及21世纪台美经贸合作倡议、参与美国“安全产业链”，即可完全达到目标。

短期内，台湾仍难完全改变对大陆的投资及贸易出口依赖，“新南向政策”只能进行部份风险分散，台主要贸易顺差来自与大陆经贸往来。面临大陆对台贸易壁垒调查，民进党若希望维持ECFA框架，应对贸易壁垒调查提出正面回应，解除对陆相关产品进口的不合理限制，珍惜ECFA运作是两岸经贸交流与合作的重要平台机制，而非标签化ECFA为“糖衣毒药”或宣称即使取消影响效应也很小。

然台湾经济要迈向全球化，无法跳脱与大陆经济交流与合作。两岸情势严峻及敌意螺旋上升，致台湾地区融入全球化及区域化经济圈困难重重，台经济已有更加被边缘化趋势。

台湾地区想要参与美国印太经济框架（IPEF），但却不得其门而入；所谓“台美21世纪贸易倡议”，不如台美签署双方贸易协定（BTA）及自由贸易协定（FTA）。台想要加入东协自由贸易区，也被排斥边缘化，如此跳过大陆而想要全面进入全球化过程，无异是颠倒梦想、缘木求鱼。一旦ECFA终止，两岸经贸关系更加倒退，贸易壁垒及人为行政障碍措施不断滋生，台湾经济将不可避免受到严重冲击。

商务部表示，有关部门正在研究进一步中止ECFA早期收获农渔、机械、汽车零配件、纺织等産品关税减让。同时，表示台湾对大陆贸易限制措施构成贸易壁垒，违反《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)有关规定，损害大陆相关产业和企业利益、台湾消费者利益。并呼吁民进党当局应当切实采取有效措施，取消对大陆的贸易限制。

台湾的农渔、机械、汽车零配件等产品对大陆市场依赖度较高，有些农渔产品对大陆市场的依赖度90%以上。若ECFA终止运作，台相关行业尤其传统产业进陆市场更是困难重重。毋庸置疑，大陆研究中止一部份甚至全部ECFA早期收获产品关税减让的范围，可谓是反制民进党当局在两岸政策持续采取“反中”、提出反制措施有关。

面对赖、萧胜选，许多学者专家纷纷指出大陆恐加速及加重台经贸及产品暂时停止输陆；先前包括禁止输入凤梨、释迦、莲雾、石斑鱼及宣布2509项商品贸易壁垒调查成立，后又宣布石化业十二项产品取消关税减让优惠；现又预告宣布研究中止台湾农渔、机械、汽车零配件、纺织品等适用ECFA关税减让税率。其中及中止机械业适用ECFA关税减让措施，取消关税优惠对石化产业冲击，预估第一年出口额至少下降一成，恐逾百亿元新台币。

2023年ECFA清单中，台机械出口陆金额达28.32亿美元，占台机械整体出口金额的9.6%。ECFA优惠台湾机械产品关税减让遭取消后，势必冲击产业发展，包括最大产品主要集中在关键零组件。ECFA对机械产品早收清单共107项，中止ECFA则机械类早收产品平均关税将由0%提升至9%。台机械类减少降税优惠，恐欠缺竞争优势，难与韩陆进行价格竞争。

综言之，蔡英文提出“维持现状”，尚难启动两岸重新对话，更遑论赖清德遵循蔡英文路线，但却出言主张“务实台独”挑衅，故两岸关系只会更加严峻。在两岸经贸方面，台湾每年从大陆获得贸易顺差1500亿至1700亿美金，若大陆调高关税或限制台产品输陆，中止部分甚至全部ECFA早收清单关税减让优惠，对台经贸祭出限制性措施，两岸在未爆发军事冲突前恐已是经济战瀰漫，这岂非是民进党当局所言影响效应微小可控呢？

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