“赦扁”的最后决策

外传蔡英文将“特赦”陈水扁。（台湾《中国时报》资料照片）

媒体报导，蔡英文将在5月20日赖清德赖清德上任前“特赦”陈水扁，引发各界高度议论。然而，不论是“除刑特赦”或“除罪特赦”，根据台湾“TVBS新闻”民调，针对是否赞成“特赦”陈水扁，有48%的民众反对，赞成比例为22%；另根据“台湾民意基金会”的民调显示，蔡英文执政8年来的总体施政评价，民众最不满意的项目为“司法改革”，不满意度高达54.6%。换言之，“特赦”陈水扁与否是应考虑整体社会观感，并尊重台湾多数民意。

台湾地区“宪制”规定第40条规定：台湾地区领导人依“法”行使“大赦”、“特赦”、减刑及复权之权，其中“特赦”是针对特定的案件，故台湾地区领导人在行使此权力时，更要谨慎考虑而不能任意为之。一般而言，台湾地区领导人行使“特赦权”主要目的，应是能降低各界争议并具有抚平社会纷扰的作用，如此“特赦”才有意义和价值。否则“特赦”不只造成社会对立，也不利法治主义的实施。

近日，国民党党团书记长洪孟楷接受媒体访问时表示，司法问题应司法解决，蔡英文却用政治解决；他也提到，特赦虽是台湾地区领导人的职权，但陈水扁并没有认罪，为什么卸任前最后一周才要“特赦”，蔡英文是不是要面对民众说明决策原因？从台湾立法机构最大“在野党”提出的质疑，说明了此次特赦的时机与理由仍欠缺正当性，宜公开举行记者会说清楚。

台湾地区领导人发布“特赦令”是动见观瞻的大事，不能草率为之。陈水扁涉及贪污等十个弊案，有些虽已定谳，有些仍处于停审状态，但都不妨碍其以“保外就医”名义取得的自由之身，更显示现阶段实无“特赦”的急迫性。

总而言之，目前关于“赦扁案”的讨论，大多指向无助于“朝野”政党和谐，且目前也缺乏社会共识，甚而会对司法公信力造成影响。蔡英文在思考“特赦”与否之际，仍得从让台湾得以维持公平、正义、平等的民主法治的上位思考，来做最后决策。（作者张淑中为台湾首府大学前校长、台“中选会”前委员/来源：台湾《中国时报》）