【台岛夜话】台修正“财划法”过程中央地关系及蓝绿政党博弈

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

　　最近国民党台立法机构党团提出财政收支划分法(以下简称财划法)修正版本，以总财源40%及简单且划一原则，订定22个县市之分配公式为目标，透过修法兼顾各区域平衡发展，并落实地方财政自主与发展，藉此改善台湾各地方财政困窘。针对国民党提出财划法修正，同是蓝营执政新北市表示尊重 、彰化县则表态支持 ，绿营执政高雄市则盼通盘检讨。从检视修正财划法过程中，正折射出台湾地区民进党当局与地方层级互动失衡关系及政党政治理性计算。

　　民进党质疑国民党修法动机的政治意图明显，并澄清与蔡英文刚执政相比较，2023年民进党当局已多释出2015亿(新台币，下同)，给予地方补充财政资源。事实上，自1999 年台湾精省前，所谓“中央层级”与地方层级收入占全台总收入比例为 60%比40%;至精省后，到2024 年最新统计数据，两者之收入差距比例扩大为 75%比 25%。

　　换言之，“中央层级”与地方层级政府财政收入分配差距，呈现扩大化趋势，这也导致地方更依赖“中央财政”转移及拨款。若“中央层级”释出更多财源挹注地方政府或扩大给予地方的统筹分配税款额度，将可增加地方财政自主性及有效落实地方自治理念及精神。

　　诚如前台北市长暨民众党主席柯文哲所言，必须为地方寻找财源，但民进党不愿修财划法，主要是将预算控制在主掌“中央层级”的民进党自身手中;或藉此笼络及分化蓝白地方政府执政，使其无法产生地方包围中央之集体一致性行动，分化或突破蓝白地方政治联盟围堵。

　　首先，地方财政短缺难以实施地方自治及拥有自主性。如众所周知，国民党在2018年及2022年台湾地方“九合一”选举中，皆获得绝对胜利，取得三分之二席次，但受限于“财政收支划分法”已近25年未再修正，严重地方财政短缺资源不足，难以发挥“蓝地方”包围“绿中央”之作用;致地方治理未能达到善治目标;且往往因地方财政需求无法获得满足，而有求于绿执政“中央层级”，降低地方治理之自主性及独立性。

　　自1999年后台湾实施 “财政收支划分法”，“中央层级”与“地方层级政府”的财源约6比4比例，众多县市财政收入短缺，难以支应财政支出，不仅致地方治理陷入困境。同时，各县市财政状况持续恶化，“蓝地方”因财政困境也需要“绿中央”财政奥援，这也使得个别蓝营执政县市缺乏政治自主性;或致“中央层级”政府与地方产生紧张对立关系，尤其在绿主政“中央”及蓝掌握地方冲突更为加剧。

　　其次，合理的财政收支划分制度，有助于理顺及健全“中央”与地方层级互动关系。尽管从2011年至2020年期间，台湾“中央层级”以统筹税款加补助方式，每年都增加给地方新台币1000亿至1200亿元财源，然财政为庶政之母，缺乏健全的财政作为建设基础及后盾，其施政及治理难以施展，故台湾社会普遍支持应全盘检讨修正财划法。

　　再者，地方自主财政能力严重不足，三分之二县市自筹款低于五成，财政短缺降低地方治理质量。现行台湾地区“中央层级”与“地方层级”财政收支划分法亟需修订，截止2021年有16个县市自筹款低于五成，其中更有8个县市超过自筹款低于2成。补助款的配比未能达到 “合理”、“公平”分配目标，以补足地方财政的短缺。

　　民进党当局掌握可以透过统筹分配税款、补助款及税收分成，控制地方财政独立性及自主性，使其难以发挥地方自治精神。尤其是当“中央层级”与地方层级隶属不同政党执政，“绿中央”可藉财政统筹分配税款、补助款及税收分成，控制蓝地方，尤其甚至透过非正式议价协商削弱地方政治自主性，破解蓝地方团结合作以包围“绿中央”之围堵效应，使其孤岛效应难以产生。这种“绿中央”藉财政支持左右蓝地方的做法，换作是“蓝中央”对绿地方也可能成立。

　　最后，国民党藉由智库规划与台立法机构党团推动形成合力。由智库担任政策修正规划，台立法机构党团倡议加以执行，展现国民党立法专业性及民意基础。智库可发挥整合相关专业及实务者各方意见，呼吁财划法修法已不宜再拖地步。目前蓝白政治联盟掌握民意代表席次过半，台立法机构财政委员会也安排审查由各党所提之财划法修法条文，重新合理化及公平性的分配财政。

　　“中央层级”财政收入可谓是喜气洋洋，“地方层级”财政收入则是勉勉强强，甚至到哭爹叫娘地步。“六都”改制已历经数十余年，但涉及地方财源分配的财划法却未重新调整。此不啻显示台湾地区的行政区域重新划分及“四都”升格，并无与财政收支分配相对应，未能彼此相协调与时俱进。

　　若财划法修法顺遂，将台湾地区“中央层级”与“地方层级”政府财政收入，大约七比三的财源比例，调整为六比四，当可释出六千四百亿元分配给各地方政府。地方如能适度补充财源，俾利地方实际支出逐渐提升至合理人均岁出，就可提升地方施政能量及治理质量。

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