谁在放纵特权霸凌下的 “土皇帝”?

　　作者 蔡炫 台湾国际战略学会副研究员

　　台湾台劳动主管部门门“劳动力发展署”主管职场霸凌事件闹的沸沸扬扬，掀起公部门一波波“Me too”连环踢爆乱象，其中为人诟病者包含要求下属 24小时待命、假日没回讯息惨遭责骂、部属没提饮料便当被当众斥责等贬低作为，这种靠势而上的恣意妄为，将公仆当作下人使唤的荒唐行径，如今因为一个公务员之死而浮上台面，这票土皇帝难道赖政府真无人可管?

　　公部门中的“土皇帝”现象屡见不鲜，其特权滥用与霸凌行为不仅削弱行政效率，长期盘据政府单位，尸位素餐浪费民脂民膏，已经损害台当局的公信力。特权霸凌深植于行政体系中，不仅反映当前治理结构的全面失灵，也暴露出政治挂帅对行政体系在公正性与专业性上逐步侵蚀，导致官派任命沦为派系筹码、酬庸文化扩散以私害公以及监督机制被特权凌驾，豢养出一批批民进党在公部门中的 “土皇帝”。

　　官派任命沦为派系筹码：公正与专业的双重危机

　　官派任命是行政体系中高层人事安排的主要核心，在政治挂帅的现实中，任命过程一旦沦为派系分赃的手段工具，权力遭致作为巩固政治势力，而非提升政府治理效能的根本考虑。公部门人员的的遴选不再以公共行政作为优先准则，而是根据政治交易与派系敌我进行安排，也将陷入背离公正与专业的双重危机。

　　“土皇帝”沦为一种展现政治权威的站队仪式，政治背景凌驾专业意理而被委以重任，不仅导致台当局决策错误连连，迫使内部文化违反专业还陈陈相因，基层人员自然有如热锅蚂蚁。公部门应重视专业化、绩效评估与职务相适原则，政治正确的任命模式不仅违背基本原则，恐将导致人事决策以私害公，甚至破坏行政中立，严重打击基层士气以及决策专业。

　　酬庸扩散以私害公：公共利益的牺牲品

　　政治酬庸是一种以党派利益侵蚀公共利益的负面文化，由于公共资源用于回报政治盟友或交换利益，容易加速扩大行政体系的腐败速度，甚至还会限缩机关的用人格局近亲繁殖，使得公共服务的公平与效率遭受损害，一旦公共政策沦为政治筹码，势必影响政策执行导致公共利益沦为牺牲品。

　　“土皇帝”主要来自 “用人唯亲”的乱世产物，他们欠缺专业依旧寄生单位，凭借一股 “靠势”歪风，在公家机关对于下属颐指气使，官官相护的冷血乡愿也加剧了霸凌现象。民进党2016执政以来，行政机关充斥出现各种人事安插、空降以致破格任用，迫使各级行政机关变成绿营天下专属部门，就连公营企业也不惶多让，败坏官箴也让基层公务人员苦不堪言。

　　特权霸凌凌驾监督：裙带政治的集团化

　　民进党执政因派系林立也让“裙带政治”挥之不去，党团内部的暗潮汹涌无疑助长 “霸凌乱象”，劳动主管部门作为保障劳工权益的重镇机关，理应以身作则敦促民间企业效法，却因主管霸凌酿成下属自戕，已让外界质疑人事任命是为了劳工，还是为了满足派系利益，裙带政治的集团化成为这出悲剧的背后主因。

　　民进党的派系文化由来已久，内部制衡在某种程度上强化竞争，但在行政机关以及公营事业盘踞，特定职位遭到派系 “瓜分”，实力欠缺的自家成员依旧进入政府高位，不仅削弱了政策执行的专业性，也导致行政决策的公正性备受质疑。土皇帝在各机关的霸凌现象接连爆开，在裙带政治下已野火燎原，除了遭曝光台劳动主管部门、台“疾管署”与各局处机关，还有多少遭霸凌的公务员们在暗夜里哭泣?

　　特权霸凌下的“土皇帝”反映出行政体系的制度问题，必须突破政治挂帅对行政专业的侵蚀，包括人事任命政治化、酬庸文化侵蚀公共利益以及监督机制的失效，民进党当局才能避免沦为土皇帝的保护伞。第一，强化人事专业性，改革官派任命机制，采用独立评估与公开竞争方式，减少政治干预，提升专业化水平。第二，打击酬庸文化，建立透明的公共资源分配制度，加强审计与公众参与，杜绝派系利益渗透。第三，强化监督机制，确保监察与问责机构的独立性，避免其沦为政治工具，并加强对行政行为的法律约束。

　　赖当局唯有从制度层面全面改革，才能遏制特权霸凌现象扩散，无法恢复行政体系的公正性，恐继续民心向背。

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