柳金财：赖清德善意释放？还是战略转进？

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

日前台湾地区领导人赖清德就职周年演说未提两岸关系及政策立场，引发外界极度关注及争论。由于先前赖清德即以所谓大公司并购小公司形容两岸关系统合，被仍视为“新两国论”翻版。从“新两国论”到“脱中入北论”，到提出公司并购论；再到就职周年演说词，竟无明显总结及展望未来两岸关系及政策发展，诚属不可思议。这打破民选台湾地区领导人就职周年演说，未曾提两岸政策首例。

前领导人马英九批评赖就任后，持续抛出冲突性、悖离“宪政”及法律的“新两国论”，背离两岸人民关系条例等规定。同时，实施包括界定“中国是境外敌对势力”、“脱中入北论”；严格限制两岸交流，限制陆客、陆生及两岸学生交流；否定台湾民众是汉族人口等“去中国化”措施。显然，赖清德倡议“抗中保台”路线、“联美抗中”战略，比蔡英文主政时期更为强硬，更不同于马英九主政时期倡议“和中友美”路线。

毋庸置疑，赖清德就任以来，提出反制性两岸政策，这是使两岸断绝往来的切割政策，两岸要在经济社会文化教育宗教观光交流领域等脱钩断链，这既不符合两岸民情、现实环境需求；又伤害两岸人民感情及亲善关系，造成两岸关系更为紧张、对立及敌意。基本上，传统“独派”的两岸政策立场，即是主张尽量减少两岸交流，能不要交流就不要交流；必须避免两岸交流对台湾社会产生再中国化历程，导致两岸经贸依存度及脐带关系、社会有机连带关系网络增加。

换言之，传统“独派”政策迷失在于担心一旦两岸全面交流，将产生一股再中国化拉力，不利于“台独”这股离心力发展，希冀借由切断两岸交流阻绝两岸文化民族认同建构。值得关注是，最近赖清德两岸政策遇到极大民意挑战，从台湾社会多家民调公布显示多数民众对其施政不满意度比例高于满意度；对赖所有政策满意度几乎最低为两岸政策，这凸显其两岸政策治理能力不足。

赖清德两岸论述的战略退却，尚有诸多案例，包括曾力倡台湾高科技产业投资要“脱中入北论”，被质疑这是“脱中入美论”、“倚美论”、“倚美脱中论”，最后却宣称那是学者个别主张，并修正为台湾全球布局当然包括中国大陆。另一战略退却是称界定大陆为“境外敌对势力”，是一种不得已不得不做法。然这些看似赖清德两政策可能急转弯变化，此形式上转换也可能是惯用的政治话术、偷梁换柱概念转移或暂时性战略妥协，是否会有实质性两岸政策调整，仍须听其言、观其行有待观察。

赖清德两岸论述暂时性战略妥协，其因主要是台湾内外形势战略环境已转变，包括民意要求缓和两岸关系、大陆对台政策加大两岸融合途径以促谈促统，以及特朗普政策转弯所形成结构性压力。

首先，赖民意支持度下滑不利于竞选连任。无论是台湾各民调机构近期所做的民调均显示，主流民意反对大罢免，但赖却宣称这是民间团体行动与赖当局无关；民意对赖清德的满意度大跌，呈现死亡交叉。观察赖清德两岸政策论述，近期内看来在形式上似乎产生急转弯微妙变化。

这民调显示台湾民众担忧两岸战争风险正在升高，赖清德声称大陆是较大的公司、台湾是较小的公司，如果大陆要并购，就要由大陆提条件，而不是让台湾提条件。固然或有论者以为用公司并购形容两岸统一，并不贴切，这无异是将两岸比喻成不同主体存在。但也有宽松解释既然是公司并购论，就是希望大陆提出统一条件论。

其次，民众普遍质疑民进党在两岸关系发展中被持续边缘化。超过半数民众不满赖清德两岸政策。检视赖清德就任周年来，始终采取冲突性两岸路线，两岸政策以对抗为主轴，包括深化“两岸互不隶属”、“中华民国祖国论”、两岸脱钩断链、“脱中入北论”、“台湾非中国一部分论”及“未承认两岸同属中华民族论”。台湾民众认为民进党欠缺两岸关系治理能力，致两岸产生螺旋敌意飙涨及台湾安全陷入兵凶战危风险中。

这不仅造成两岸关系急速倒退，经贸依存下降顺差减少、陆客剧减冲击观光产业、陆生就学减少让原本少子化冲击台湾高等教育更是雪上加霜；同时，因要求陆配放弃原籍引发适法性问题，究竟针对大陆民众权益保障，应适用两岸人民关系条例或是援引“国籍法”，前者对两岸定位是一国两区、后者则是“两国论”定位。

最后，台湾完全亲美政策并未获美善意回应。无论是“赖十七条”、“脱中入北论”及倚美论，皆构成更一边倒失衡的“联美抗中”战略。界定“中国为境外敌对势力”，为强化“脱中入北论”之前提立论基础。这意谓台湾高科技产业要至全球北方国家投资，为台积电投资美近1650亿美金寻求正当性借口。然台对美高额科技产业投资、组织大采购团及呼应提高防务经费至GDP 3%，并未换来特朗普政府保卫台湾的安全承诺；不若拜登政府曾四度宣称保卫台湾。特朗普对台政策更呈现战略模糊，不若拜登清晰。

甚至中美在日内瓦关税谈判后，特朗普宣称中国在关税让步助于统一及和平，大打台湾牌。特朗普有关统一与和平的发言，对台湾社会冲击持续发酵，导致疑美论持续上涨；赖当局的“抗中保台”路线及“联美抗中”战略，遇到前所未有困境，必须运用缓和两岸关系来对冲中美、台美关系，与其被迫改变不如主动调整。

显然，赖清德将两岸统一说成公司并购，也是因应特朗普在中美日内瓦关税谈判后关系趋于缓和，而特朗普却提出中国的开放对统一与和平是有利的说法回应。同时，特朗普决策核心圈中最友台的白宫副国安顾问黄之瀚离职，支持挺台力量缩小，美国对赖清德强硬两岸政策立场，支持力度下降，迫使赖两岸论述须改弦易辙。

赖清德在就职周年演说回避提及两岸问题，固然没有冲突性两岸论述语词；但本质上，并非两岸政策立场及态度发生实质性转变。赖从三月至五月几乎都是倡议冲突性两岸论述，后虽有解释缓和及周年演说未再重申，与其说看似有些微政治善意释放，倒不如说这是在台湾民意转变、两岸关系极其对立及美中关系缓和下的暂时性战略妥协及转进。

【来源：香港中评社】