学日本对台湾虚晃一招的韩国

　　作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士

　　台湾可能又要空欢喜一场

　　韩国总统文在寅于5月19日起展开一连四天的访美行程，文在寅此行的焦点在于美韩同盟的朝鲜政策、两国的中国政策、以及双方的疫苗与半导体合作，还有网络安全与5G网络合作等方面。

　　虽然拜登希望文在寅政府对于大陆采取强硬立场，在“制中”政策上加强配合拜登团结太平洋盟友，对大陆采取一致行动，但文在寅的态度却是模拟两可，毕竟大陆是韩国的主要贸易伙伴，而韩国同时也将大陆视为是处理朝鲜问题的关键之一，因此，文在寅更希望拜登政府把朝鲜政策摆在优先位置。

　　文在寅成为继日本首相菅义伟于4月访问华府后，第二位与美国总统拜登面会的外国领袖。这是文在寅于疫情后的首次出访，在与拜登展开峰会之前，文在寅还先与美国副总统贺锦丽会面，他表示韩国将会“一直与美国在2019年冠状病毒疾病的复苏之路、捍卫自由和民主国际秩序上站在一起”。

　　有趣的是，在举行双边领袖会谈后所发布的“美韩联合声明”中，似乎也跟之前拜登与菅义伟发布的“美日联合声明”有些雷同，也在其中带入了台湾议题。文在寅在联合记者会上还称，他并非是因受到美方压力才在台海立场上做出如此表述。对此，韩国《朝鲜日报》称，这是“事实上的首次”。

　　此事在台湾地区疫情延烧、确诊病例连日攀升，经由媒体报导与特定炒作之后，让台湾的民进党当局为之一振，认为在美国这个“老大哥”领头、日韩两国“跟班”跟随其后的脚步下，作为“小弟”的台湾可以继续“倚美抗陆”下去。

　　但真正该关注的是，文在寅政府是否也会学菅义伟政府一样，对台湾虚晃一招?因为很明显地，文在寅政府愿意在“美韩联合声明”中提到台湾，背后目的其实跟菅义伟政府一样，为的只是与美国的利益交换罢了，藉由美韩与美日双边的共同表态，展现各自对于彼此关心议题的基本立场。

　　民进党当局别忘了前车之鉴，菅义伟4月20日在日本国会就访美行程发表国会报告时，针对与拜登于会后发表的联合声明中明确提到台湾的问题，才来了一记“发夹弯”、狠狠给了台湾一个大耳光，菅义伟明确表示，“美日联合声明”提到台湾并不以军事介入为前提，强调日本完全没有军事介入台湾海峡的考虑，而是希望可以用和平方式解决台海问题。

　　“美韩联合声明”中的利益交换

　　首先，拜登与文在寅在联合记者会上表示，两国拥有深厚的安全与经济关系，双方的伙伴关系是建立在两国对于共同安全坚实承诺的基础上，其中也包括了对朝鲜的共同态度，并强调美韩联盟一直以来都是和平、安全与繁荣的关键。

　　这与“美日联合声明”一样，都先在开头便设定好了框架，以呼应美国提出的“自由开放的印太地区共同愿景”，同时也让文在寅安心、放心，因为“美韩联合声明”提到了朝鲜这个与韩国切身安全相关的议题，让他此行第一个主要目的已经达到。

　　其次，拜登更主动提及，美韩同盟的伙伴关系并不局限于朝鲜半岛，也包括共同面对区域以及全球相关的问题，像是维持南海航行自由与维护台湾海峡的和平稳定在内。这是继“美日联合声明”以及G7外长公报写进台湾后，拜登政府再次于“美韩联合声明”中对台海和平议题表达关切。

　　要浇民进党当局一头冷水的是，美国会提到台海议题其实并不意外，因为“美韩联合声明”既然提到了安全议题、也满足了文在寅政府对于朝鲜的共同安全承诺，那么正所谓“有来有往为礼也”，拜登自然也要提到其所关切的东西了，因此才用一两句话简单带到了南海与台海议题，可以说是与美国的利益交换与立场表态。

　　这在“美日联合声明”中也是有前例可循的，“美日联合声明”也是先提到美日两国反对任何片面改变东海现状的企图，还有在强调包含钓鱼岛的日本名称)在内也适用于《美日安保条约》、反对任何企图破坏日本对尖阁诸岛行政管理的单方面举动后，才提到了美国所关注的南海自由航行问题，最后也是用一句话简单带到了台湾。

　　不过，这次“美韩联合声明”与上个月“美日联合声明”不同的是，“美日联合声明”不仅直接点名大陆，强调美日将共同应对大陆带来的挑战、誓言坚定连手抗衡大陆，并反对大陆在南海的非法海洋声索及活动外，在提到台海和平稳定的重要性时，还加入了鼓励“和平解决”的措辞，对大陆的态度有较为不友善，有欲以文字游戏变相让两岸永久维持“现状”的意味和谋划存在。

　　而这次的“美韩联合声明”在这些方面则是没有提及、措辞上也没那么强硬了，有论者认为，这或许是由于考虑到了朝显半岛地缘政治经济因素的缘故，特别中美两国都被韩国给视为是处理朝鲜问题的关键角色。

　　毕竟，朝鲜半岛问题始终是国际关注与探讨的重点之一，除了韩国与朝鲜彼此之间存在的问题之外，还涉及中美两大强国在东亚地缘战略地位与战略利益的相互较劲，包含朝鲜核武危机、中美关系、多边安全合作等因素在内，东北亚的“现状”及其安全局势不仅影响区域安全，更与亚太地区周边国家息息相关。

　　再来，就是文在寅此行的第二个主要目的了，在全球疫苗大缺货的情况下，韩国期盼能实时从美国取得更多的疫苗。拜登在这方面给了韩国两大利多，一方面由于驻韩美军和南韩军队紧密接触，基于保护两军立场，拜登宣布美国将提供55万名韩国军人完整的新冠肺炎疫苗，这是美国在宣布愿意向海外分发8000万剂疫苗后，首次做出的具体承诺。

　　另一方面，拜登也宣布美韩双方将建立全面的全球疫苗伙伴关系，由美国的技术结合韩国的产能，估计从今年下半年到2022年，可以增加10亿剂新冠肺炎疫苗的生产，在供应全球的同时，也能满足韩国国内需求，可以说是拜登送给韩国的两个大礼包。

　　总的来说，美国在冷战结束后迄今，仍然把日本和韩国视为重要同盟伙伴，从上个月“美日联合声明”到这次“美韩联合声明”来看，中美之间“竞争下的有限合作”仍是首要主线，美日同盟与美韩同盟的持续发展为次要目标、是美国制衡大陆的战略手段之一，最后的台海议题则是依附于中美关系之下的策略工具，对日韩而言，在联合声明中一笔带过台湾只是给美国“做面子”跟“做交代”的利益交换!

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