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蔡东杰:拜登政府两手策略 形塑对中政策

华夏经纬网 > 评论 > 媒体链接      2021-07-15 00:00:00

蔡东杰。(中评社 资料照)

  美国日前表态不支持台湾“独立”,被视为转圜对中关系之举,但后续又宣布扩大制裁中国企业。台湾中兴大学法政学院院长蔡东杰接受中评社访问表示,拜登政府尚在形塑对中政策方向,表态不支持“台独”,一方面是不挑衅,保留下台阶的空间,另一方面是出于理性,回避中美直接冲突的可能,但同时也不能示弱,就算在敏感议题降温,对中竞争仍不会松手。他认为,这是美国典型的两手策略。

  蔡东杰提到,美国在特朗普执政时期,对中战略由模糊走向清晰,政党轮替后,拜登必须衡量,未来要持续往战略清晰化的方向,或是回到传统的战略模糊,两者都会影响美国接下来操作台湾牌的力道,目前拜登政府选择不挑衅,不代表是一槌定音,还得视官方提出正式的国家战略报告后,才可评判。

  蔡东杰,台湾政治大学政治学研究所博士,现任中兴大学法政学院院长、国际政治研究所教授、当代中国研究中心主任、日韩总合研究中心主任等职,并担任中华当代两岸学术交流协会理事长等职。

  美国商务部9日公告,将34家企业列入经济黑名单,主要原因是它们有违反美国外交政策和国家安全利益的活动,其中有14家来自中国。由于拜登政府先前才公开表态不支持“台独”,外界关注中美关系有望转圜之际,美方随后又扩大制裁中国大陆企业,两强对峙情势似乎难以降温。

  蔡东杰表示,这是美国典型的两手策略,在敏感议题上不挑衅,但竞争层面不会减少,拜登政府近日之所以会有这样的举措,最主要的原因在于,拜登政权毕竟也才短短半年,对中的政策方向其实还在探测阶段,因为政权才刚转换,还在检讨前任政府的战略利弊。此外,目前美国内部也有许多不同意见有待整合,所以拜登政府祭出两手策略,就是希望在对中政策定调之前,保留回旋空间。

  蔡东杰说,美国对“台独”的态度其实也反映出美国打台湾牌力道的大小,美国过去在打台湾牌的过程中,会给自己保留较多的迂回跟弹性空间,就是倾向所谓的战略模糊,过去美国虽然也思考过中国可能有所威胁,可是严格来讲,中国的综合实力跟美国仍有差距,所以美国即使会操作台湾牌,但力道不会太猛,因为中美有差距,情况不危急,台湾牌其实不急着打。

  可是从特朗普上台之后,蔡东杰说,很明显的,美国重新评估中国大陆政策,因为部分人士认为中美差距拉近,中国大陆可能对美国带来真正的威胁,也促使特朗普政府走向战略清晰路线,也就是说,美国对中国大陆的威胁认知强烈与否,会影响美国的中国大陆政策走向,也决定美国打台湾牌的力道大小。

  他提到,特朗普政府包括“国家安全报告”、政府政策等,都逐渐把中国大陆视为是一个潜在的威胁,甚至是最主要的潜在威胁,美国对中国大陆的威胁认知上升,连带打台湾牌的力量也会上升。

  这也是之所以美台关系在特朗普任内升温的原因,甚至有些人认为,美国已倾向战略清晰,美国对操作台湾牌也不再保守,而是力道更清楚、更猛烈,特朗普任内推动多项所谓“友台法案”、官员访台、言论表态等,都是特朗普时期美国战略改变的指标。

  当然从拜登上来之后,美国内部有一些不同的声音出现。蔡东杰说,拜登政府内部开始讨论美国到底要不要重回战略模糊?因为严格来说,威胁本来就是一个主观认知的问题,除非中美真的打起来,否则威胁就是一个主观认知,所以美国内部一定会有不同的意见、不同的想法。

  由于美国内部对中国威胁的程度认知不一,加上政党轮替,不同的政党为了标榜不同主张,且战略模糊又是美国长期的政策传统,特朗普的特立独行只有昙花一现,往回修为战略模糊又是正常且合理的选项。

  蔡东杰表示,上述因素,导致拜登政权上任后,大家开始有一些讨论,毕竟拜登上台到目前也只有半年,真正的国家战略大方向还没有出来,就如同2017年底特朗普才公布任内第一份国家战略报告,至少要一年,官方报告才会出来,所以最终必须要等到拜登公布正式报告之后,白纸黑字才能够确知到底拜登跟特朗普有什么差别。

  他说,现阶段对美国来说,事实上也在争取时间,因为这个对中政策要审慎思考,跟赌博一样下定离手,一旦公布之后就难以任意推翻,至少要支配一个任期,所以拜登政府也在慎重思考怎么解决这个问题。

  蔡东杰说明,在这种情况之下,美国的台湾政策就会模棱两可,假如美国可能重回战略模糊,操作台湾牌就要稍微保守一点,给自己留下更多的空间,包括不挑衅在内,所以不支持“台独”,就是不挑衅的作法。但就如同拜登的对中政策未明,目前这样方式,就是给自己下台阶的空间,因为还没决定政策走向,没有确定之前就不要挑衅,基本上这是一个目前美国战略不确定之下的结果。

  此外,对美国的战略操作来说,即使中国是美国的威胁,任何国家在面对威胁的时候,基本上直接冲突都是最后手段,理性的决策者即使面对主要威胁,第一选择都是要回避冲突,要尽量避免直接对撞,就像冷战时期的美苏关系一样,双方锁定彼此是主要威胁,但也不一定要真的开战,古巴导弹危机也是相同概念。

  也就是说,蔡东杰指出,美国虽然视中国大陆为主要威胁,可是毕竟“台独”是条红线,非常可能引来战争,这对美国来说是另一层次的问题,美国实际上面对中国大陆还是在回避冲突,这是理性的,“台独”很清楚有战争的暗示性,所以美国如果支持“台独”,是把美国带向不必要的战争风险,美国出于理性评估,定会否决“台独”主张。

 

来源:中评社


文章来源:中评社
责任编辑:邱梦颖
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