台媒：面对俄乌战争难民潮 欧洲有苦难言

     俄乌战争一个多月以来，国际舆论专注于战事的进展，以及美国和俄罗斯的大国博弈之态势。然而，随着战争的延宕，流离失所、近400万乌克兰人民，涌入邻近的欧洲国家。在美国总统拜登于开战一个月后的3月24日至25日，到访波兰，并且在一天内参加北约、G7、以及欧盟峰会之后，战事发展和难民问题，息息相关，考验欧盟国家的智慧。

　　回顾二十一世纪的前10年，欧洲信奉伊斯兰教的穆斯林，已经超过2,000万人。2010年底到2011年茉莉花革命之后，北非和中东数以百万计的难民，海路(意大利和希腊)和陆路(土耳其)并进，前往欧洲。当时，最有能力、也接纳最多难民的是时任德国总理梅克尔的重大决策，而穆斯林人口比例占全国十分之一的大国，则是法国。该段期间内，最让人瞩目是2015年到2018年，高达22起的恐怖攻击，死亡人数近250人。

　　今年2月24日开始的俄乌战争，所引发的难民潮，似曾相识的场景，再度重现于欧洲大陆。不同之处在于：这次的民众来自陆路，过半数首先进入的是波兰;而且这次进入欧陆各国的，是和希腊与东欧国家同样信奉东正教的乌克兰人民。相同之处则在于：迄今约400万的难民，可能只是过境东欧国家，希望前往德国与法国的经济大国。

　　由于战乱逃出乌克兰的过程当中，无论是民众和他们入境的国家，都可能疏于疫情防治，对于目前“与病毒共存”的欧洲各国，会不会造成负面的影响，还要再观察。然而，立即而明显的当务之急，除了边境收容和转送后方，或是协助前往其他国家的中继站，则当属为期三年，欧盟当局的暂时庇护与居留权利赋予的政策，这三年期间的名额分配和预算补助，以及三年后的退场机制，能否顺利落实，今年因战争入境的乌克兰民众，如何陆续返回灾后重建的国土。

　　截至3月底，为数400万的难民对于欧盟国家来说，有两方面的意义。一方面，这是维护民主人权的成就展现，劳动力供给的增加，难民与移民的年轻化。另一方面，基于过去10年的难民收容经验，福利的排挤和失业的提高，甚至治安败坏与极端主义，都曾经发生过，而且已经形成既有“进退失据”的政治氛围和“人权有价”的经济困境。

　　更进而言之，由于乌克兰政府从战争一开始，就下令18岁到60岁的男性必须留在国内，捍卫家园，不得出境。也因此，出走的民众里面，各个年龄层都有的女性，不只远多于男性，携家带眷的老弱妇孺，成为离乡背井、令人痛心的场景。虽然欧洲国家都有接纳逃难人潮的因应对策，不能讳言的则是，各国政府和欧盟当局过去10年的经验，其实并不愉快。

　　接下来核心的问题是，接纳人数的标准是什么?如果标准不只一项，则有什么项目，应该要予以加权?就此观之，无论是：国土面积、全国人口总数、GDP或国民年均所得、经济发展程度、城乡人口比例(接纳的难民主要住在都会城市)，各个项目彼此如何加权;还有更具争议性的两个问题，邻近的地理位置(愈接近，就要接纳愈多)，以及考虑让逃难民众选择、并协助他们想要前往的国家(愈富有，就要接纳愈多)。

　　尽管此次进入欧盟境内的乌克兰民众，是同属基督教文明的欧洲人，邻近欧洲国家则是前苏联的经济相对落后之东欧国家。因此，部份北约国家(美国、英国、加拿大)的口惠而实不至，使得这些中东欧国家有口难言，却责无旁贷。流离失所的乌克兰民众对于入境的欧洲国家来说，毕竟和其他欧洲国家的语言并不相同，因此，即使有志工站和地方政府与各种非营利组织的协助，取得新的居留证件，得以合法身份居住于欧洲国家，但这些短期的安置，在夏季来临之前，将无以为继。

　　难民的问题，必须要由欧洲国家自己解决。尤其是已经入境的乌克兰民众，如果在三年收容期届满，希望停留在自己愿意长久居住的欧洲国家，对于欧洲各国政府来说，将是另一个重要的考验。就此而言，低阶的劳动人力是否过多，中高阶的人才是否不够，是务实的政治考虑，也是残酷的人权考验。东西与南北发展不均衡的欧盟国家，对于劳力的需求和己身接纳大量难民能力的不平衡，将再次成为另一个政治龃龉的开端。