台湾学者柯玉枝：IPEF还是空壳　无围堵中国效果

针对“印太经济架构”（IPEF），台湾政治大学外交系兼任副教授柯玉枝接受香港“中评社”专访表示，美国总统为了弥补前总统特朗普退出TPP，且不想在关税上让渡太多，新起炉灶IPEF。她认为，IPEF不是美国经济围堵中国的组织，第一轮13个成员有7个国家都在CPTPP、RCEP中，就不可能达到围堵效果，说是围堵有些夸大，且若美国决心围堵大陆，就会让台湾地区在第一轮名单内，不会顾虑大陆想法。

美国总统拜登520进行亚洲行，23日在日本东京正式公布“印太经济架构”（IPEF），首轮成员国名单有美国、韩国、日本、新加坡、新西兰、澳洲、泰国、印度、文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南等13国加入。而其中有11个国家也都是RCEP成员国。

柯玉枝分析，新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾这些面海国家，很清楚知道国家基础必须建立在开放贸易体制下，因此只要有任何经贸组织都愿意参加，且越多越好；越南是共产国家，但在改革开放引入市场机制后，也知道必须要开放，否则没办法发展经济；泰国、菲律宾、韩国则都没有加入CPTPP，因此加入IPEF会是需求与诱因。

柯玉枝说，印度当初离开RCEP，现在则正好有IPEF的诱因，印度最想要的就是半导体供应链，但由于印度基础建设太差、劳动力不够，因此想在IPEF尝试找到一些机会，现在IPEF还是空壳，要看美国在后续谈判能拿出什么样的东西。

柯玉枝认为，外界揣测美国藉IPEF经济围堵中国，但若是澳洲、日本等7个每役必与的国家都有在RCEP、IPEF，就不可能达到围堵的效果，再加上美印之间会否玩真的，还牵涉了印俄关系的复杂因素，美印在安全议题上并非全盘合作，而是看项目。

柯玉枝指出，IPEF最快还需要18个月安排议程、交涉，包括贸易投资、基础建设、供应链、税收与反腐等，但税收到底侧重在哪也没有讲得很清楚，目前信息看来IPEF还是个比较初略的邀约、空心框架，其中反腐这一块自然会让老挝、柬埔寨怯步，因为反腐不全然代表贪污，还包括打压政敌等项目。

至于美国成立IPEF的目的为何？柯玉枝表示，美国国内利益团体的意见若够有力，政府不能不尊重，因此自特朗普放弃TPP后，在经济安全上，“没有特朗普的特朗普主义”在拜登上台后依然主导美国政治，虽然美国能够回去CPTPP，但在关税降低上认为不应降那么多，且重回等于要按照CPTPP的条件谈，美国面子要放哪？因此IPEF因应而生。

美国为何又排除台湾地区在IPEF第一轮名单内？柯玉枝说，这在意料之内，因为美国不急，反而是台湾地区在亚太区域经济组织只有参与APEC，而APEC又是一个空架构，使得台湾企业往往得前往第三地设厂，才能享受低关税的条件，因此台湾当然很急，美国排除台湾地区绝对是与中美关系有关，为的就是不想让中国大陆误解IPEF具有强烈的针对性，美国连此类经济谈判都不愿意造成大陆误解而排除台湾，IPEF怎么会是跟中国大陆对抗？

柯玉枝认为，但由于中美关系在1999年到2001年，及2004年都因为大大小小的外交事件，使得中美关系起起伏伏、中美互信基础越来越淡薄，大大小小事件就容易对号入座。举例而言，奥巴马政权谈要重回亚太、中心调整战略部署时，当时跨太平洋战略经济伙伴协议（TPP）正要建立，就被对号入座成针对中国，这些一而再、再而三的事件，都让彼此越来越敏感。