中美交锋台湾议题 美国打“国际化+双边拳”

作者 贾不妙（特约评论人）

第19届亚洲安全会议“香格里拉对话”11日在新加坡登场，台湾议题成为关注焦点，中美两国国防部长则在对话开幕前先进行双边对话。中国防长魏凤和与美国防长奥斯汀，各自表达对台湾问题的立场，魏凤和强调台湾问题是中国的内政，外部势力干涉绝不会得逞；奥斯汀则重申美国对台政策不变。美日韩防长也在场边举行三边会谈提到台湾问题。台海议题成了本届对话的焦点。

12日，国防部长魏凤和针对“中国对地区秩序之愿景”的主题发表谈话时强调，“中国并非侵略者，而是追求和平与稳定表示”，他提到。有鉴于中美关系正处于关键时期，改善中美关系与否应由美国决定。

魏凤和强调，台湾是中国的台湾，台湾问题是中国的内政，祖国统一绝对要实现，外部势力干涉绝不会得逞。魏凤和以美国南北战争举例，指出美国当年为国家统一打了南北战争，中国非常不愿意发生内战，但坚决粉碎任何“台独”图谋。魏凤和也重申“如果有人胆敢把台湾分裂出去，我们一定会不惜一战、不惜代价，一定会打到底，这是中国不二选择。”。

而据外媒报导，奥斯汀11日以“美国印太战略的下一步”为题发表演说，渲染所谓“中国在区域内做出一连串胁迫、挑衅且危险的行为”，包括数月来“几乎每天”绕台演训。他声称，“美方将与区域伙伴同一阵线，共同抵御中国压力，也将继续协助台湾加强自我防卫能力，并维持美国的能力，以抵抗任何危及台湾人民安全、经济、社会制度的行动”。

奥斯汀称，美方不希望印太地区爆发战争，也不寻求开启新冷战，包括建立“亚洲版”北约组织，但以规则为基础的国际秩序对印太非常重要，美方将持续聚焦与澳、日、菲、韩和泰国等条约盟友的关系，并提升与印度、新加坡、印度尼西亚和越南的合作。他还表示，维护台海和平与稳定不仅关乎美国利益，也是“全球关切的议题”。

从魏凤和与奥斯汀的专题演讲可知，中美对台海议题的认知，有着南辕北辙的差异，中国认为台湾问题是中国内政问题，把台湾从中国分裂出去，或是搞任何形式的“台独”就会触发内战，中国为了统一会不惜一战；而美国则认为台海的和平与稳定是全球关切的议题，将台海议题国际化。

因此，我们可以发现，中美两国防长针对台湾或台海议题是盍各言尔志，也就是各说各话，向对方表明立场与坚持的原则，这在国际会议或正式外交场合，无可厚非。

不过奥斯汀却有更进一步的做法，11日他偕同日本防卫大臣岸信夫、韩国国防部长李钟燮，举行美日韩防长三边会谈，首度谈及台湾，并在会后的联合声明中，第一次纳入台湾议题。同日稍后，美国与日本、澳洲的防长会谈也提及台湾，呼吁“和平解决两岸问题”。

据日媒报导，美日韩联合声明中暗批中国在亚洲地区“日益独断”，美日韩防长“强烈反对在印太地区，任何寻求改变现状与加剧紧张情势的单方面行动”，对“与基于规则的印太地区国际秩序不一致的活动”感到忧虑，以及“重申应该根据国际法的原则和平解决所有纷争”。

美日澳的声明同样将矛头对准中国，声称中方“在南海上的非法主权声索与活动”，也提及台湾议题，三方强调台海和平及稳定的重要性，呼吁“和平解决两岸问题”。

奥斯汀藉多边的香格里拉对话，分别纠集日韩澳等国防长，高调谈论台湾或台海议题，将之国际化的用意十分明显，并渲染中国大陆“破坏”基于规则建立的印太国际秩序，因而“单方面改变”台海或印太现状。相对的，中国则以“台湾是中国的台湾，台湾问题是中国的内政，祖国统一绝对要实现，外部势力干涉绝不会得逞”，加以回击，强调中国为了祖国统一，会不惜一战。

值得注意的是，奥斯汀在演说中表示，美方不希望印太地区爆发战争，也不寻求开启新冷战及建立“亚洲版”北大西洋公约组织，但会持续维持与澳、日、菲、韩、泰等国的条约盟友关系，并提升与印度、新加坡、印度尼西亚和越南的合作。

美国不建立亚洲版北约是“不能也，非不为也”，因为大多数亚洲国家并未视中国为敌国，多边机制在亚洲无效，冷战时期美国曾建立“东南亚公约组织”（SEATO），却无法发挥如北约（NATO）在欧洲围堵苏联的效果，因而早早夭折，如今中国崛起，是世界第二大经济体，在国际事务上拥有不可忽视的话语权，美国也只能重拾冷战时期惯用的双边安保条约机制，并强化之，拜登政府对台湾也是重回“断交”前的共同协防条约模式，例如“台美21世纪贸易倡议”而非多边的“印太经济架构”（IPEF）。

对于台湾或台海议题，美国在不同场合打出不同的组合拳，但万变不离其宗，就是将之国际化，并以双边为主、多边为辅，或两者交叉运用，又或是滚动修正，当中会耍出什么新花样，值得密切关注。

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