美国“2023国防授权法”对台湾的影响

12月23日，美国总统拜登签署2023财年国防授权法，其年度预算为8580亿美元，包括支持对台湾地区的军事援助预算，授权美国政府5年内提供台湾地区每年最多20亿美元的无偿军援，以支持台湾对抗大陆。

当日美国国会通过的综合拨款法案，其中虽未包含对台湾地区的无偿军援，不过拨款法案授权美国国务院，提供台湾地区最多20亿美元需偿还的军事融资直接贷款，没有纳入国防授权法同意的无偿军援，仍包括持续挹注至少四百万美元，应用于“全球合作暨训练架构”（GCTF），提供“外国军事融资”（FMF）贷款，及规范“美国在台协会”经费可使用于“台湾学人计划”。显示虽有开支法源，但在第一年度不会有资金到位。

授权法还要求拜登政府解决军售交付延宕的问题，加快对台军售，并要求行政部门强化与台湾地区的军事合作和培训，授权美国总统为台湾打造区域应变军备库，并赋予台湾地区特定主要非北约盟国的同等待遇，因而得以优先取得美国超额防御物资等等。

事实上，在拨款委员会公布前，该委员会成员希望对台湾地区提供贷款，以降低预算压力，但外委会成员和台湾当局则希望争取无偿军援。由于授权法与拨款法的立法是在不同委员会进行，对于拨款法案协商结果，参议院军事委员会首席议员殷霍夫直言失望，这是拜登政府在国安领域又一失误。参议院预算委员会共和党首席议员葛瑞姆说，预算需求多样，军援台湾使用贷款将比赠款更能细水长流。

值得注意的是，美国2023年度国防授权法案，已将即将可能通过的《台湾政策法案》（Taiwan Policy Act）部分条文纳入，以降低后者的敏感度。因政策法的针对性明显，而授权法只是美国的国防预算，但是其所可能发挥的作用将不会变化。

再者，授权法中首次提到“台湾学人计划”（Taiwan Fellowship Program），美方将依此派员赴台交流两年，包括学习中文与政治及印太问题等等，第二年还要到台湾当局行政与立法机构服务和访问，其实这就是一种监军，以便让台湾当局更加配合美国的政策。

但是，岛内疑美派声量日益增强，日前县市长选举民进党大败，已经是最佳佐证。虽然地方选举的重点是地方事务，但从结构的角度观之，民进党各项政策的傲慢，自然与美国的积极撑腰有关，其中尤以延长兵役的计划为甚，这明明就是要让台军当砲灰，而美方的压力不可言喻，以致于台当局难于定夺。如今美方变本加厉，再加上强拉台积电赴美设厂，其“拉台抗中”与自保芯片的策略，必将对于民进党2024的选举造成毁灭性的伤害。（汤绍成/政治大学兼任教授/台湾《联合报》）