美国想要重返联合国教科文组织 如此频繁“退群进群”为哪般？

图为联合国教科文组织UNESCO的标志。（图源：美联社）

【华夏经纬网综合报道】当初不满联合国教科文组织（UNESCO）接受巴勒斯坦成为会员国，愤而停止缴纳会费、更于数年前“退群”的美国，决定从今年7月起重新加入，原因倒非因巴勒斯坦退出，而是“出于对中国在该组织影响力上升的担忧”。这已经是美国第三次重新申请加入教科文组织了，美国在“退群”和“进群”两种状态上左右横跳，对国际组织和国际条约出尔反尔、背信弃义，令国际社会大跌眼镜。

拖欠会费超过6亿美元

据美联社早些时候报道，美国国务院负责管理事务的副国务卿理查德·维尔马6月8日已向总部位于巴黎的联合国教科文组织致信，信中提出“美国重新加入该组织的计划”。法新社12日报道，联合国教科文组织当日宣布，美国计划于今年7月重新加入该机构。联合国教科文组织总干事奥德蕾·阿祖莱在巴黎向该机构的成员国代表通报了关于华盛顿决定重新加入的消息。

这是6月7日在美国首都华盛顿拍摄的烟尘笼罩的国会大厦。（图源：新华网）

根据联合国教科文组织网站发布的消息，美方递交的信函有两个重点。一是对教科文组织近年来为应对新挑战、推进现代化管理、缓和政治紧张局势所做的努力表示欢迎；二是列出偿还欠款和重新入会的时间表。

去年12月，美国国会批准一项法案，同意超过拨款5亿美元用于偿还美国欠教科文组织的债务，以争取重返该组织。为此，今年3月，拜登政府已在下财年预算中申请1.5亿美元拨款。接下来，美国将缴付2023年的会费以及1000万美元的捐款。未来几年，美国将逐步偿还此前拖欠的约6.19亿美元会费。

按照流程，教科文组织将会在下个月对是否同意美国重新加入一事进行表决。美国要回来需要联合国教科文组织会员国大会三分之一，也就是约65个国家联署，启动特别会议流程。据悉，日本目前正在积极推动这项联署行动。如果美国要在7月重返联合国教科文组织，那么这个会议必须在6月底之前举行。在这个会议上，超过三分之二的会员国同意，美国就可以重返联合国教科文组织。

重新进群动机并不单纯

美国是教科文组织的创始会员国，但已先后两次退出该组织。1983年，时任美国总统罗纳德·里根以教科文组织管理不善、腐败、“偏心”苏联为由，宣布于次年退出。直到2002年小布什政府时期，美国才宣布重返。2011年，教科文组织投票接纳巴勒斯坦成为会员国，美国和以色列对此表示不满，两国随后停止缴纳会费。2017年，时任美国总统唐纳德·特朗普以教科文组织助长“反以色列偏见”为由，和以色列先后宣布退出该组织。

不过，当时的舆论认为，美国退出的部分原因是为了消解拖欠巨额会费的压力，更深层的原因则在于，与在联合国安理会的否决权不同，美国在教科文组织无法完全掌控局面，因此选择任性离开。美国的做法引起巨大争议，有分析认为，这是美国政府的短视行为；德国《图片报》当时评论说，白宫与国际步调不一致是“世界政治灾难，美国人似乎已忘记自己的使命”。俄罗斯《消息报》当时则援引俄最新国家国际研究所所长马尔特诺夫的话说，“没有美国，联合国教科文组织会做得更好。”

2022年11月10日，在美国首都华盛顿，一架飞机从美国国旗上空飞过。（图源：新华网）

而此次美国决定重返教科文组织，动机也并不单纯。美国副国务卿约翰·巴斯今年3月曾表示，美国政府认为重新加入联合国教科文组织将有助于美国与中国进行全球竞争。他说，“我们需要认真对待与中国在数字时代竞争，在一系列清晰的利益中，我们不能再缺席这个制定科学技术教育标准的关键论坛之一。”

美国务卿布林肯当时也说，“中国现在是联合国教科文组织最大的单一捐助国，这相当有份量。而我们甚至不在台面上”。布林肯声称，美国的缺席使中国能够制定人工智能规则，“我非常相信我们应该回到联合国教科文组织，因为联合国教科文组织很重要，中国正在研究人工智能的规则、规范和标准，我们需要在那里。”

法新社报道称，美国将中国看作“最大对手”，有意在人工智能等新兴技术领域“与中国抗衡”。德国之声网站分析称，“美国之所以回归，是因为华盛顿担心它在该机构留下的空白正在被北京填补”。美联社也认为，美国这一决定是为了“抗衡中国对教科文组织议程日益增长的影响力。”

退群成瘾实为滥用霸权

两度退出联合国教科文组织的美国，对联合国教科文组织的工作造成了消极影响。了解教科文组织运行状况的对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、全球创新与治理研究院研究员赵永升表示，在美国停止缴纳会费和再次退出后，教科文组织仍照常运转。但由于缺乏经费，教科文组织的一些项目受到影响，该组织能发挥的作用在一定程度上也没能达到预期。

实际上，不只是教科文组织，美国近年来仍在坚持所谓“美国优先”、“美国例外”的霸权行径，毁约退群早已成为美国的家常便饭，美国口中的“国际规则”，不过是合则用、不合则弃的代名词而已。过去几年里，美国先后退出了跨太平洋伙伴关系协定、停止落实《巴黎协定》、退出联合国教科文组织、退出伊核协议、退出联合国人权理事会、退出《中导条约》、退出《开放天空条约》，还多次威胁退出世贸组织。

联合国教科文组织巴黎总部。（图源：美联社）

然而，国际机构是开展国际合作的平台，不是推行地缘博弈的战场。美国口中所谓的“基于规则的国际秩序”，不过是“基于美国制定的规则而其他国家只能顺从其规则”的国际秩序。美国没有检讨自己毁约“退群”、大搞“美国优先”的错误行径，更没有展现遵守国际规则、尊重国际法治的善意和诚意；美国如今又不断宣扬“回归多边主义”，其实质是搞小圈子割裂世界，维护垄断和霸权、维护“美国优先”和“美国例外”的“伪多边主义”。

分析认为，美国屡屡说一套做一套，以维护霸权为底层逻辑，背离国际关系基本准则，只会加速透支其国际信誉，让其国际形象进一步坍塌。美国学者杰弗里·萨克斯在《新外交政策：超越美国例外主义》一书中指出，“美国例外论”认为美国与众不同，拥有制定和打破国际游戏规则的固有权力，但这是一种“危险的幻想”，让美国“变成了一个流氓国家”，将给美国自身和世界带来危险。

针对美国计划重新加入联合国教科文组织，中国外交部发言人汪文斌日前在例行记者会上回应记者提问时表示，希望美方这次所作决定是负责任的，初衷是支持多边主义、促进国际合作。

汪文斌强调，作为国际组织的成员是很严肃的事，如果美方这次是真心诚意重新加入，就应展现遵守国际规则、尊重国际法治的诚意，切实履行作为一个负责任国家应尽的国际义务，包括尽快全额补缴拖欠教科文组织多年的会费，不能把加入国际组织当作逛公园，想来就来，想走就走；更不能把国际组织当作地缘政治的博弈场，假国际社会之公谋求维护自身“全球领导力”之私。

(资料来源：新华社、央视新闻、环球时报、海外网)