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解析台湾缺工低薪并存现象与因应之道

华夏经纬网 > 评论 > 媒体链接      2023-07-31 10:17:10

台湾近年少子化问题严重,超过6成以上的企业处于缺工的状态

台湾近年少子化问题严重,超过6成以上的企业处于缺工的状态。台湾《工商时报》资料照片

近年来,台湾缺工的问题相当严重,但却同时存在低薪的问题。理论上有缺工,企业必须提高薪资才能吸引人才,故缺工和低薪理论上不会并存,除非失业、低薪存在于某些特定产业、特定部门的结构性问题,或短暂的摩擦性失业。

在缺工问题上,背后的原因包括:第一,就社会人口面而言,近年来老人化、少子化问题相当严重,台湾产业空缺人数近十年来维持在20几万人,以至于超过6成以上的企业处于缺工的状态。再者,台湾广设大学,又没有好的职业吸引这些高阶人才,以至于高阶低用,不少人为了追求兴趣,工作进进出出,或追求稳定工作参加公务员考试、延缓就业。此外,由于劳动条件不佳,故中老年人就业和妇女二度就业的比率偏低,整体劳动参与率远低于韩国、日本、美国。

第二,就经济层面分析,台商回流、半导体产业热络,吸引了众多就业人口,加上前几年房地产价格高涨,使营建业人力需求上涨,也加深了传统产业、服务业的缺工问题。同时,在新冠肺炎期间,不少服务业面临减薪、裁员、缺乏保障,以至于不少人转业到制造业,或参与外送平台。在解封后,餐饮、观光、零售等服务业转趋热络后,面临更严重的缺工问题。

至于缺工严重为何无法促使企业提高薪水?其一,缺工严重的服务业部门,缺乏资本投入、研发少,且商业模式不佳。在通膨严重的情况下,薪水增加的幅度不如成本增加幅度,由于企业利润率普遍不高,无法为员工大幅加薪,以致人力波动。其次,近年来产业有M型化的现象,电子信息业、半导体产业一枝独秀,以高薪吸收了不少劳工、技术人才,导致服务业缺工却又无力提升薪资的现象。其三,广设大学但服务业又饱受法规的管制,无力精进商业模式,创造更多高薪的就业机会。

至于如何解决缺工问题呢?首先,建议在各高中、大学广设生涯规划师,协助年轻人了解未来该选什么课程?需不需要念研究生?进入什么行业?考什么证照?会有什么样的薪水?使年轻人了解选课、就学和薪水的连结,降低学用落差的情况。另一方面,通过台当局官方的培训让青年了解数字转型、净零排放、人口老化/少子化、平台经济、资料经济等的发展态势,以及相关政策的规划,使青年得以学有所用,而不至于人浮于事。

其次,增加人才培训,训练跨领域的专长,以利转业;海外利用学习券、数字券(digital voucher),协助跨领域的学习,降低失业的可能性。再者,放宽劳动条件、劳动时间、地点、职位限制,鼓励中高年龄及妇女二度就业。另外,在制造业、高科技领域上,应该加强技术人才的引进,并善用在台湾留学的高阶人才、在地就业。

同时,台当局应考虑提供租税优惠鼓励服务业自动化,一方面降低劳动力的需求,另一方面提高生产力,提供更多高薪的就业机会。而企业也应有对策,一般言,企业吸引人才有三个要件:其一,薪水;其二,环境;其三,公司愿景。在愿景方面,包括公司对ESG的规划,员工的生涯发展,让员工充分了解自己未来的可能职涯,提高员工加入公司的意愿及向心力。

而在中长期上,我们提供三点建议:其一,产业结构的调整。随着人口老化、少子化的现象加剧,台湾无法承受更多低附加价值、劳力密集产业的发展,因此,政策鼓励高附加价值并适度淘汰低附加价值、劳力密集高、污染高的行业势在必行。其二,制定政策加速经营不善的技术大学退出,以免专上教育过度供给、产生高阶低用的情况。同时,再配合技职教育的扩大,培育更多技术人才,以满足科技人力的需求。鼓励大学退出,例如可以在一定的期限内申请,但保留几个百分点的土地变更地目,加速退出意愿。

其三,服务业的松绑、产业化,并设法将超额储蓄、保险资金导入服务业,助其精进商业模式,才能创造更多高薪的就业机会,使缺工、低薪问题一并解决,毕其功于一役。此乃重中之重的策略,台湾资金很多,超额储蓄有10兆元(新台币,下同)之多,保险资金也有30兆以上。如果台当局服务业主管部门都有10%左右的“松绑、产业化绩效指标”(KPI),松绑可以促成超额储蓄、保险资金导入服务业,而产业化指标则有助于提高投资报酬率,吸引厂商投入、商业模式精进,创造更高薪的就业机会。(来源:台湾《工商时报》)


责任编辑:邱梦颖
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