拜登亚洲行│"印太经济框架"启动 日韩澳等13国加入

     美国总统拜登（中）23日与日本首相岸田文雄（左）及印度总理莫迪一起宣布启动“印太经济架构”（IPEF）。图／美联社

　　【华夏经纬网综合媒体报道】当地时间5月23日下午，美国总统拜登在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”。这是拜登此次首访亚洲的重头戏。

　　13个初始成员国

　　根据白宫同日发表的声明，IPEF共有13个初始成员国，分别是美国、澳大利亚、文莱、印度、印尼、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南，13个成员国GDP占全球40%。

　　如美国总统国家安全事务助理沙利文此前所说，台湾当局不在参与“伙伴”名单之上。仪式当天，两名记者在场外反复询问拜登“为何不将台湾纳入”，拜登没有理会这个问题。

直播截图

　　该声明重点阐述了IPEF侧重的四个关键支柱：互联互通的经济(贸易)、有韧性的经济(供应链)、清洁的经济(清洁能源)和公平的经济(反腐败)。

　　但目前该框架具体内容还不清晰，细节也仍需在成员国之间进行谈判，因此很难说该协议将如何履行拜登“帮助美国工人和企业”承诺、同时也更好地满足全球需求。

　　据统计，RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)15个成员中的11个、以及CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)11个成员中的7个此次签约加入IPEF。有7个国家(马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、越南、文莱、日本)同时是RCEP、CPTPP、IPEF三个框架下的成员。

中国外交部发言人汪文斌谈“印太经济框架”

　　对于IPEF，中国外交部23日回应称，中方同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。美国是不是在把经济问题政治化、武器化、意识形态化，用经济手段胁迫地区国家在中美间选边站队?美方欠地区国家一个说法。人为制造经济脱钩、技术封锁、产业断链，加剧供应链危机，只会给世界带来严重后果，美国也不能例外。试图拿一个什么框架来孤立中国，最后只会孤立自己。

　　多国不想与中国为敌

　　多家西方媒体分析认为，美国推动的“印太经济框架”(IPEF)暗含经济上牵制中国的意图，目的是把中国排除在其主导的国际供应链之外，从而遏制中国发展、延续美国经济霸权。

　　但一些初始成员国并不愿从“遏制中国”的角度理解IPEF。

美国总统拜登。（美联社资料照片）

　　就在拜登亚洲行前，有印媒爆料印度政府对IPEF的一些方面，特别是贸易问题上有所顾虑。为此，美方修改了“印太经济框架”启动的官方正式声明文本，允诺印度以更灵活的方式加入。印媒分析称，印度对于加入“印太经济框架”的顾虑在于，并不希望被视作“为了抗衡中国而加入”。

　　韩国总统室此前也表示，IPEF的重点是维持供应链稳定，并非排斥中国等特定国家。尹锡悦23日表示，IPEF的内容并未确定，现在处于制定印太地区经济贸易相关规则的过程中。韩国《亚洲经济》报道称，韩国外交部长官朴振22日还曾表示，抛开中国谈印太经济是不现实的，韩国可以发挥引导作用，吸引中国一同参与相关规则和秩序。

　　新加坡总理李显龙接受日媒采访时表示，新加坡参加美国主导的IPEF，是因为这是拜登政府认识到亚洲经济外交重要性的宝贵信号。新加坡也支持中国提出的“一带一路”和“全球发展倡议”，并是“全球发展倡议之友小组”的成员。中国经济在全球经济的占比已增加，若不和中国发展贸易，不仅会付出很大代价，还会制造更多摩擦。

　　IPEF能走多远还是问号

　　尽管美国为“印太经济框架”拉帮结伙绞尽了脑汁，但实际情况却远不如其计划般乐观。

　　在日前结束的美国—东盟领导人会议上，美国向东盟各国施压，意图围堵中国，但从会议成果来看，美方如意算盘未能得逞。特别是拜登兜售的“印太经济框架”遭东盟冷眼观望，不少东盟国家担心美国在框架中的“索取”远多于“付出”，更质疑框架是为实现美国自身利益的政治操弄，而不是真心实意的经济合作倡议。

　　实际也确实如此。分析指出，IPEF不是一项降低关税或以其他方式开放美国市场准入的传统贸易协定。东南亚、南亚等发展中国家期待向美国出口，但在美国国内，反对降低关税的意见却根深蒂固，理由是担忧本国就业机会遭威胁。

　　路透社指出，美国不太可能给出具有约束力的承诺，难以为相关国家提供现实利益。由于缺乏实质内容，亚洲国家和贸易专家对该框架反应平淡。

新华社

　　日本《朝日新闻》网站5月23日也刊文称，IPEF的启动意在显示美国希望更多地参与印太地区经济事务。在这一点上亚洲国家或许会有积极的回应，但另一方面也担心IPEF对当地而言会不会最终半途而废。因为即使加入了IPEF，也不意味着这些国家能够更便利地进入美国市场。

　　文章还指出，印太地区有关国家还担忧美国未来能否保持政策连贯性。此前，各成员国为了达成TPP协定，历经数年谈判，作出各种让步。可即便如此，美国前总统特朗普还是在2017年作出了美国退出TPP的决定。

　　文章称，IPEF不是某一届政府的私有财产，而是美国与“志同道合”国家建立的一种关系。但是拜登政府试图以行政协定的方式推进IPEF，这无需获得国会批准。如果只是一种行政安排，那么就存在下届总统放弃IPEF的风险。

　　综合自中新社、环球时报、观察者网、国际在线、新京报、澎湃新闻、中国青年网等